Заведующий кафедрой конкурентного права Российской академии народного хозяйства и государственной службы, член экспертного совета по энергетике Госдумы РФ Андрей Тенишев для читателей информационного обозрения «Реальная Россия» дал актуальное, подробное интервью о тарифах и о том, что с ними связано. На примере Хакасии постарались показать сложность ситуации и ошибки чиновников конкретного региона.
- Андрей Петрович, вы как профи, сможете дать конкретный ответ на вопрос, который является, по сути, риторическим, из разряда «что появилось раньше курица или яйцо»? Так вот, что повышается раньше - тарифы или цены на все остальное? Просто у энергетиков существует объяснение - «цены повысились, поэтому повысились и тарифы». А как на самом деле?
- Вопрос вовсе не риторический. У нас традиционно высока доля государства и монополий в экономике. Это одна из наших главных экономических проблем. Решить ее пыталась Федеральная антимонопольная служба. Национальный план развития конкуренции 2018 – 2020 года и законопроект об основах тарифного регулирования – квинтэссенция этих попыток. Но в конце 2020 года сменилось руководство ФАС и в последнее время в стране в силу различных объективных обстоятельств складывается государственно – картельная экономика. Казалось бы, активность ФАС должна возрастать. Надо защищать и развивать конкуренцию. Ужесточать тарифное регулирование. Но нет. Обновленная ФАС провозгласила курс на декриминализацию картелей. Разработанный службой новый национальный план развития конкуренции по 2025 год выродился в перечень формальных мероприятий, слабо соотносящихся с реалиями экономической жизни страны. Закон об основах тарифного регулирования так и не внесен в Госдуму.
По-прежнему, многотриллионные доходы госмонополий и их цены регулируются не федеральным законом, а подзаконными актами и индивидуальными решениями тарифных регуляторов.
У нас, например, разработка и принятие федерального и региональных бюджетов регламентируется законами. И сами бюджеты утверждаются законами. Исполнение бюджетов контролируется парламентами, счетными палатами, казначейством и минфинами. Совокупные доходы монополий, подлежащих тарифному регулированию, вполне сопоставимы с доходами федерального бюджета. Они существенно влияют на состояние экономики страны и благосостояние ее граждан. Но тарифы у нас не регулируются законами, а утверждаются определенной группой чиновников. Стоит ли после этого удивляться тому, что с этими тарифами творится?
А что было раньше – курица или яйцо? Ответ простой. Смотря как сформированы тарифы. До 2021 года ФАС пыталась реализовать принцип тарифного регулирования «инфляция минус». То есть, тарифы должны были быть ниже уровня инфляции и сдерживать ее рост. Монополии в таком случае вынуждены работать эффективно, снижая свои издержки. Если наоборот, тогда да, рост тарифов выше уровня инфляции раскручивает ее. И дальше процесс взаимный – рост тарифов обуславливает рост цен и наоборот. В нынешнем проекте Основ тарифного регулирования такого принципа нет.
- Федеральные СМИ сообщают, что в России на «альткотельную» перешло 33 города с общей численностью населения более 12 миллионов человек. В том числе города «миллионники»: Самара, Красноярск, Новосибирск, Пермь. Общая сумма инвестиций составила около 270 миллиардов рублей. Это же хорошо?
- Механизм «альткотельной» задумывался как мера исключительная и альтернативная тарифному регулированию. Например, в городе глубоко убыточная муниципальная котельная, убитая коммунальная инфраструктура, и у города нет средств на ее модернизацию. Тогда есть выход – вот частный инвестор, он вкладывает деньги и обеспечивает бесперебойное теплоснабжение. Взамен ему «плюшка» - освобождение от тарифного регулирования.
Но, у нас ведь хотели как лучше, а получилось как всегда. Закон приняли так, что метод «альткотельной» стал обычной, а не исключительной мерой. Если так пойдет дальше, то завтра все теплоснабжающие монополии страны выйдут из - под тарифного регулирования. А граждане и малый бизнес останутся один на один с монополистами. Кто тут проиграет – ответ очевидный. 270 миллиардов инвестиций – это хороший результат. Никто не спорит. Многие муниципалитеты решили свои проблемы. Весь вопрос – какой ценой. Сколько заработали на этом монополии? Раньше это считали государственные тарифные регуляторы. Как бы я не критиковал существующую тарифную систему, но она существует и худо - бедно обеспечивает баланс интересов потребителей и монополий, а также выполняет роль ограничителя аппетита монополий.
После перехода на «альткотельную» доходы и расходы монополиста не считает никто. Кроме него самого. Так что государство не увидит, а что еще оплатили потребители, кроме инвестиций. Втридрога купленный у себя же уголь, яхты и самолеты, премии топ-менеджерам и корпоративы?
- В Хакасии многие уже получили шок-извещения на оплату тепла. В Абакане и Черногорске, например. Там же тоже «альткотельная»?
- Да, единая теплоснабжающая организация Абакана, Черногорска и Усть – Абакана – ООО «Абаканская ТЭЦ». Такое решение принято Правительством России на основании консолидированного решения СГК, Правительства республики и муниципалитетов.
Действительно, надо было решать проблемы энергоснабжения Абакана и Черногорска. И их решили. Но какой ценой. Инвестиции компании в Хакасии оцениваются в сумму немногим более 4,1 млрд. рублей, том числе Абакан - 1,6 млрд.рублей, Черногорск – 2,5 млрд. рублей, Усть – Абакан – 20 млн. рублей.
Цены на тепло в этих муниципалитетах теперь не регулируются государством и устанавливаются в соответствии с заключенными соглашениями по формуле «размер индекса потребительских цен + 2%». Кроме прямых эффектов в виде резкого роста цен на тепловую энергию, есть и косвенные. Увеличились расходы бюджетов всех уровней – госучреждения тоже потребляют тепло. Выросли цены на товары и услуги – бизнес выросшие затраты на тепло вложил в цены. Так что где на рубль, где на пять копеек, но подорожало все – квартиры и офисы, пиво, конфеты, услуги парикмахерских, кафе и ресторанов. Возможно, что кто – то расконсервирует закрытые было производственные котельные, если так будет дешевле. Воздух чище не станет.
На момент перехода в режим «альткотельной» Абаканская ТЭЦ была совсем не бедной компанией – по итогам 2021 года ее годовая выручка оценивалась в 6,1 млрд. рублей и чистая прибыль – 2,6 млрд рублей. Абаканская ТЭЦ – станция комбинированной генерации. Она вырабатывает как тепловую, так и электрическую энергию. На полную мощность работать она не могла, так как сбыт тепловой энергии был ограниченным. ТЭЦ, получив в качестве потребителей тепла жителей и бизнес Черногорска и Усть – Абакана, эту проблему решила. По экспертным оценкам, в 2022 году производство и реализация электрической и тепловой энергии станции выросли более чем на 25%. То, есть монополист и так не бедствовал, а тут еще и заработал. И жители оплатили. И федерация еще в этот проект вложилась. И никто не считал этих доходов. Возможно, инвестиции окупились в первый же год работы и плату за тепло, наоборот, надо снижать.
- Что же теперь делать потребителям «золотой» энергии и как выйти из этого тарифного безумия. Возможно ли вернуть тарифное регулирование для Абаканской ТЭЦ?
- Вход рупь, выход два. Просто было войти, нелегко будет выйти. Представители СГК, кстати, уверяют всех, что механизма выхода из режима «альткотельной» нет, такая монопольная кабала у республики навечно и надо смириться. Это -половина правды. Действительно, Федеральный закон «О теплоснабжении» таких специальных норм не содержит, и его надо менять. Однако есть общие нормы. Режим «альткотельной» в Хакасии введен распоряжениями премьер-министра России и надо просить его эти решения отменить. Сделать это может Глава Хакасии или Верховный Совет республики. Соглашения о введении такого режима, как и любые соглашения, могут быть отменены или изменены решением сторон, то есть муниципалитетами и СГК. Поэтому для властей Хакасии сейчас крайне важно не переругаться, выясняя кто прав, а кто виноват. Надо сплотиться, занять консолидированную позицию и решить проблему в пользу республики. Иначе платить за этот праздник жизни монополии жители республики будут дорого и вечно.
- Я правильно понимаю, что для СГК сейчас критически важно удержать ситуацию в Хакасии? Иначе же полыхнет по всей Сибири?
- Проблемы с неадекватным ростом цены на тепло есть не только в Хакасии, а почти во всех регионах присутствия СГК. Точек напряжения пока две – в алтайском Бийске люди готовы выйти на митинги, а в Абакане мэр города Лемин заявил в суд иск против Абаканской ТЭЦ в защиту интересов жителей города. Единственный на сегодняшний день чиновник, который действует, а не болтает и не пиарится на возникшей проблеме. Выиграет он иск, у СГК есть риски, что накроется вся схема. Так что уверен, что СГК сейчас бросит все силы и ресурсы, чтобы эту проблему решить в свою пользу, а не в интересах жителей более чем половины Хакасии.
- Еще один монополист хозяйничает в Хакасии - это - филиал ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго»? Гигантская корпорация мировых масштабов и маленькая Хакасия с населением чуть больше полумиллиона человек – как они уживаются?
- В республике работает филиал одной из дочерних компаний ПАО «Россети –Сибирь» – «Хакасэнерго». Отношения монополиста с республикой добрыми не назовешь. Россети обвиняют республику и ее население в массовых неплатежах, систематически грозят отключениями электроснабжения. Публично представители компании–монополиста объявили уровень надежности электроснабжения Хакасии близким к критическому и для исправления ситуации попросили повысить тарифы. Представители правительства заявили о том, что электрические сети надежны, сославшись при этом на официальные документы самой компании.
- А что же на самом деле происходит с электроснабжением региона и с инвестпрограммами монополии?
- В 2019 году для Хакасэнерго было запланировано 465,89 млн. рублей на реконструкцию и модернизацию электрических сетей, освоено из них всего 7%. В 2020 и 2021 году не лучше – освоено 5,6% и 16,7% запланированных инвестиций. В 2022 году из предусмотренных тарифным решением 764,2 млн. рублей инвестиций в электрические сети, Минэнерго России оставило всего 259,3 млн. рублей. Неплатежи и систематическое неисполнение инвестиционной программы - это поставит под угрозу надежность энергоснабжения любого региона. Напомню обеим сторонам конфликта, какие сейчас времена. Указом Президента России № 757 от 19.10.2022 года в Хакасии введен уровень базовой готовности. На главу республики в числе прочего возложены полномочия по введению особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование энергетики. Надеюсь, что до этого не дойдет. Все надеются. А если нет? И как всегда, мы не готовы. Опасные эксперименты с энергобезопасностью региона в современных условиях.
- Люди тоже жалуются – к электрическим сетям не подключишься.
- Это тоже последствие такой монопольной политики - массовые нарушения «Хакасэнерго» сроков технологического присоединения. Ежегодно сотни жалоб граждан в Роспотребнадзор, Хакасское УФАС, Правительство Хакасии и Госкомтарифэнерго. Но, жалуются далеко не все. По оценочным данным неисполненных договоров технологического присоединения к электрическим сетям у Хакаэнерго свыше 1 тысячи. Это огромная цифра и, конечно, это крайне негативно отражается на экономическом климате и инвестиционной привлекательности Хакасии.
- Также, есть информация, что еще одна проблема «Хакасэнерго» – крайне высокий уровень закредитованности филиала.
- Да, это так. При валовой выручке в 2022 год «Хакасэнерго» около 2,5 млрд. рублей, кредиторская задолженность «Хакасэнерго» в середине года составляла 6,9 млрд. рублей. На сегодняшний день ее можно оценивать в сумму около 11 миллиардов рублей.
Но, при этом живет филиал на широкую ногу - за 9 месяцев 2022 года фактические расходы превысили утвержденные плановые почти на 1, 3 млрд. рублей. Выплата процентов за кредит составила 527 млн. рублей. Растут расходы на заработную плату, страховые отчисления, услуги сторонних организаций. Здесь уровень проблем такой, что требует уже вмешательства правоохранителей и прокурора.
- А что же делает Правительство Хакасии? Ведь здесь же тарифное регулирование сохранилось?
- Я часто критикую хакасское правительство, и поверьте, есть за что. Здесь же оно делает правильные шаги. Первое – проведена замена гарантирующего поставщика. На конкурсе выиграл Атомэнергосбыт. Что было раньше? Гарантирующий поставщик Хакасэнерго собирал деньги за электроэнергию, а потом сам себе эти деньги платил за выполненные, зачастую и невыполненную работу. Вот было такое перекладывание денег из левого кармана в правый. Сейчас такого не будет. Не будет госкомпания Росатом платить Россетям в том случае, если работы не выполнены. Надеюсь, что громкие заявления в Госдуме представителей Атоэнергосбыта о том, что мы взяли регион на санацию, останутся не пустым звуком. И такая санация будет.
Но сетевое хозяйство в республике, по - прежнему в основном, принадлежит Россетям. Тарифному регулятору, в этом случае, надо побуждать монополиста к исполнению обязательств и снижению необоснованных расходов и тарифов. Это и попробовал сделать Госкомтарифэнерго Хакасии, предложив снизить тариф на транспортировку электрической энергии на 5%. Это было верное и мужественное решение. На руководство тарифного регулятора оказывалось беспрецедентное давление, вплоть до попыток отстранения от должности его руководителя. Но, к сожалению, ФАС России не поддержала снижение тарифов на передачу электроэнергии в Хакасии, и теперь они вырастут минимум на 8,9%.
- Андрей Петрович, с тарифной ситуацией понятно. Как выражается молодежь в интернет пространстве «все сложно». Надеемся, на вас как на эксперта от народа. Уверена, что удастся на заседаниях в Думе доносить здравый смысл, реальное положение дел в сфере тарифов и не только.
А для наших читателей анонсирую вторую часть интервью про технологические долины, чистый воздух, торговые сети, угольную промышленность, мусорную проблему.
Беседовала Ирина Гирш
