Сейчас такая ситуация, что говорить лучше осознанную правду. Особенно о процессах в экономической сфере. В интервью с заведующим кафедрой конкурентного права РАНХиГС Андреем Тенишевым решили поднять тему энергетики и подготовленности губернаторов к сложным реалиям бытия.
- На первый взгляд, телодвижения по спасению экономики стабильны. Пресс-службы ведомств стараются выдавать позитивные новости. В последнее время много белорусской темы. Таможня, налоги, а вот сейчас и ФАС подписала соглашение о единых правилах конкуренции в Союзном государстве. У нас уже до такой степени произошло сращивание бизнеса? Разрешение белорусским фирмам участвовать в госзакупках мера вынужденная или?
- Телодвижения стабильны, экономика – нет. К Союзному государству с Белоруссией мы идем давно – договор об его создании подписан еще в 1999 году. Мир и история знает достаточно много вполне успешных конфедеративных государств. Уровень интеграции наших экономик достаточно высок. Дорожные карты тоже давно готовы, поэтому в подписании Соглашения о единых правилах конкуренции ничего нового и необычного нет. Это последовательное завершение давно начатой работы. Логичным шагом на этом пути будет и объединение систем государственных закупок.
- Андрей Петрович, а давайте про США… Они активно раскручивают тему бытовой солнечной энергии. У американцев предусмотрена целая программа поддержки установки солнечных батарей. Насколько востребована в России альтернативная энергетика? И может ли «солнечная энергия» повлиять на конкуренцию?
- Солнечная энергетика – это прогресс, энергетика будущего. Она пока не может конкурировать с традиционной атомной, тепловой и гидроэнергетикой. Но, это – перспективная и экологичная энергия. У нее есть своя ниша на рынке. Проблема в том, что почти 90 % солнечных батарей производятся на основе кремния. Советский союз был одним из лидеров по производству кремния. Сейчас такого производства у нас почти нет. Сегодня лидеры по производству кремния США, Китай, Южная Корея и Германия.
- Помните ситуацию со строительством кремниевого завода в Хакасии? Жители устраивали массовые протесты, кивая на ухудшение экологии. Насколько оправдан был такой «средневековый» маневр? Хакасия вполне могла стать состоятельным регионом, не зависящим от угольных «настроений» в мире?
- Могла, но не стала. Действительно, Хакасия в свое время отказалась от строительства кремниевого завода. Абсолютно иррациональное решение. Кремний - это не только солнечная энергетика. Это электроника и средства связи, это космическая промышленность. Угроза экологии была минимальна. Те же прагматичные немцы и корейцы вполне строят заводы у себя на густонаселенных территориях. Хакасия тогда выбрала вместо солнечной энергии – уголь. Очень спорное решение. Как с точки зрения экологии, так и с точки зрения экономики. Время это подтвердило.
- Раз уж заговорили об энергетике, не могу не задать вопрос об угольной промышленности. Угольные регионы России по логике должны озолотиться, но происходит в реальности обратное. Как вы считаете стоит ли развивать угольную отрасль? Закупки сократились, по жд перевозкам тоже постоянные проблемы. Да и уголь, который продолжают добывать в некоторых регионах не особо нужен из-за низкого качества.
- Озолотиться могут и примеры тому есть. Там, где угольная отрасль создана с умом и местные власти с головой дружат. В целом добыча угля в России снизилась всего на 1% и составила с начала текущего года 315,2 млн т. На фоне этого незначительного снижения, в Республике Саха Якутия с начала года добыча выросла на 33,5%, в Красноярском крае +22,6%, в Новосибирской области +13,0%. Хакасия – общероссийский лидер снижения - сразу минус 11,9% с начала года.
Если по итогам первого полугодия 2022 года доходы республиканского бюджета были почти сказочно хороши, то к декабрю можно прогнозировать их обвал. В 2023 году темпы падения увеличатся. Более 900 человек, занятых в угольной отрасли, - под риском сокращения. Несколько миллиардов рублей потребуется потратить на трудоустройство уволенных и перепрофилирование производств. И, естественно, будут отменены или перенесены сроки реализации инвестиционных проектов.
Республика сама поставила себя в угольную зависимость и теперь с этим приходится жить. Большая часть угольного бизнеса республики устроена примитивно – выкопали и продали. В основном, на экспорт. Вот от таких угольных доходов во многом зависит экономика республики, ее бюджет и доходы тысяч граждан. Есть благоприятная сбытовая и ценовая конъюнктура – республика живет. Пример, 2021 год. А дальше? Переработки нет. Для генерации используется незначительная часть добытого. Не сложись что со сбытом – бросили разрезы и ушли. Никто и ничто их в республике не держит.
- Закроют разрезы – экологическая ситуация станет лучше.
- В идеале – да. Но, опыт показывает, что ничего идеального у нас нет. С точки зрения экономики и доходов бюджета угольные разрезы в Хакасии сегодня заменить нечем. В любом случае, это будет шоковый удар для региона. Для экологии тоже ничего хорошего не будет. Интуиция и опыт подсказывают мне, что израненная земля — безжизненные серые котлованы в степи, покрытые раздробленной породой, раздуваемой ветрами – вот что останется республике. Кто будет проводить рекультивацию и за чей счет? При слабой республиканской власти и в хорошие то годы с соблюдением экологических норм большие проблемы. Страшно даже представить, что будет с экологией при ухудшении экономической ситуации. Так, что иного выхода, как всеми силами поддерживать угольный бизнес пока нет. Одновременно, решать экологические проблемы, снижать зависимость угольной отрасли от экспорта и развивать местную промышленность.
- Тогда напрашивается еще один вопрос про Хакасию и упущенные возможности.
- Напрашивается. Мы в девяностых и начале 2000х свою работу выполнили честно – очистили республику от криминала во власти, от организованной преступности. Казалось бы, живите и развивайтесь. Но, увы. Вся экономическая история Хакасии с начала 90-х, это – история упущенных возможностей. Их много. Казалось бы, хорошее дело – госпрограмма по развитию Хакасско-Минусинской котловины закончилась не развитием, а разворованными деньгами и тремя десятками уголовных дел. История с акциями СШ ГЭС – республика их лишилась из - за грубейших управленческих просчетов тогдашней республиканской власти. Оставшаяся без поддержки государства и обанкроченная местная промышленность. Те же мясокомбинат и хладокомбинат, ПОШ и Искож. Перечислять можно долго. Редкое исключение – Абаканский рудник, спасенный неимоверными усилиями сенатора Жукова, но не стараниями республиканской власти. Мировым лидером кремниевого производства республика не стала исключительно по косности местных властей. Ставка на экспорт угля решила частные проблемы экономики, но в долгосрочной перспективе оказалась ошибочной.
- Так проблемы республики не в «красном мальчике»?
Проблема республики в обманутых ожиданиях. Люди прекрасно видели, как потенциально богатая республика медленно, но неуклонно погружается на экономическое дно. Что причиной тому стали коррупция и бестолковое государственное управление. Результат – протестное голосование и случайный губернатор. Надежды, что все изменится к лучшему. Жить станет лучше, а коррупционеров повесят таки на столбах. Прошло почти 4 года. Выйдите на улицу и посмотрите – никто не висит? Спросите людей – лучше стало? Я думаю, ответ очевиден. Коррупция сегодня обитает традиционно там же – в правительстве. Уголовные дела о взятке Новикова, взятках в АУ Леса Хакасии, о превышении должностных полномочий при приемке радиологического корпуса тому подтверждение. Это далеко не полный перечень дел. Госзакупки криминализированы. Благополучные 2020 и 2021 годы прошли бездарно – новых производств не появилось, прорывов в экономике не случилось. Уровень государственного управления уникальный – при конъюнктурном росте доходов бюджета и экономических показателей – благосостояние населения республики падает. Цены на продукты питания растут, а местная торговля уничтожается федеральными торговыми сетями. Это – тоже заслуга местного правительства. Есть рекордные бюджетные траты на медицину, но спросите больных и врачей стало ли лучше? Стал ли чище воздух в Абакане и Черногорске? При беспрецедентном росте платежей за тепловую энергию в Абакане и Черногорске – кто - то попал в коммунальный рай? Переход на альткотельную – такая же совершенно непросчитанная с точки зрения экономики управленческая ошибка. Проблему загрузки Абаканской ТЭЦ и отопления Черногорска надо было решать. Но, не таким путем и не такой ценой. Что с мусорной реформой, стало ли чище на во дворах и на улицах? Здесь тоже ответ очевиден. Вопросы можно продолжать дальше.
- Ну вроде бы губернаторы ездят на форумы, должны оттуда привозить выгодные соглашения. Возникает вопрос про эффективность форумов. Красноярский, Петербургский и Владивостокский экономические форумы проводятся, по вашему мнению, для кого, для чего и зачем?
- Она есть, эффективность. Форумы хороший повод собраться вместе, оторваться от рутинных дел, подумать и поговорить о будущем. Многие стратегические идеи были озвучены на этих форумах. На том же Красноярском экономическом форуме, когда все еще пребывали в растерянности, впервые громко прозвучала мысль о необходимости разворота на Восток. Соглашения на триллионы рублей – это тоже результат форумов. Но, есть и минусы. Совершенно в наших традициях. Приехали, поговорили и забыли. И через год собрались – поговорили о том же самом. А реальная жизнь, она идет где - то там, совершенно отдельно от этих форумов. Стало много громких и пустых лозунгов. Спикеры соревнуются в том, кто красивше скажет – такая вот ярмарка тщеславия. Нам бы Соловецкий экономический форум организовать – форум экономического покаяния. Откровенно поговорить о том, что и почему не получилось. Покаяться...
- Губернаторы в регионах понимают, что «времени на раскачку нет»? Выборы показали любопытные результаты, прежние руководители остались на своих местах. Вопрос в доверии населения, федерального центра или просто на такие ответственные должности адекватные хозяйственники не хотят идти?
- Не все. Умные губернаторы понимают. Равно как и не все остались на местах. А если честно, то должность эта - совершенно расстрельная. При сокращении полномочий и жесткой зависимости от центра, ответственность вся на нем. Ответственность и перед федеральной властью и перед населением. При таких обстоятельствах, многие умные и честные люди стараются избежать такой участи и не идти во власть. А те, кто идут либо дураки, либо герои.
Беседовала Ирина Гирш
