В настоящее время депутаты Государственной Думы РФ работают над внесением изменений в закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Законопроектом предлагается установить, что «суда рыбопромыслового флота, построенные на российских судостроительных верфях в рамках инвестиционных квот, должны соответствовать требованиях, подтверждающим их производство на территории России. Но основной акцент изменений в том, что комплектующие тоже должны быть отечественного производства. Нынешняя же редакция закона «О рыболовстве» четко не определяет требования к уровню локализации производства судов и комплектующего оборудования.

Напомним, в конце прошлого года Минпромторгом России были заключены соглашения по реализации 66 комплексных проектов с 36 компаниями – получателями субсидий по результатам проведения конкурса. Более того, уже выделено 18,4 млрд рублей на поддержку российских производителей судового комплектующего оборудования, в том числе для рыболовных судов. В результате остро встал вопрос о необходимости принятия мер по защите отечественных производителей судового комплектующего оборудования, серийное производство которого планируется обеспечить в рамках реализации вышеуказанных комплексных проектов.

Четырнадцать получателей субсидий – это компании из Петербурга, еще три – из Ленинградской области. На них в общей сложности приходится половина выделенных денег – 9,6 млрд руб. Один из получателей – компания «Морские комплексные системы». Компания реализует шесть проектов по запуску серийного производства комплектующего оборудования для рыбопромысловых судов. За счет субсидии в размере 1,93 млрд руб. компания должна наладить производство компрессорно-конденсаторных агрегатов трюмных холодильных машин, рыбофабрик, рыбомучных установок, элеваторов для транспортировки рыбопродукции, морских измельчителей отходов, оборудования для RSW-танков. Владельцем и гендиректором компании является Павел Зубков, который и выступил с законодательной инициативой о внесении изменений в закон «О рыболовстве».

Казалось бы, деньги выделены, работай и радуйся, но не все так на практике выходит гладко.

Необходимость внесения изменений в закон Павел Зубков объясняет тем, что если не требовать от заказчиков использования российского оборудования, профинансированные государством разработки могут остаться невостребованными.

- Что мы будем делать, когда создадим производства и выясним, что потенциальные заказчики не собираются покупать собранное на них оборудование, потому что привыкли уже пользоваться китайским? Наши производства окажутся ненужными, а бюджетные деньги потраченными зря, – вопрошает Зубков.

И не без оснований. Все отдают себе отчет в том, что даже при мощной правительственной поддержке на создание серийного производства уйдет несколько лет. Это много. Могут появиться новые проекты с применением китайских, корейских и других иностранных производителей, а также новые логистические цепочки. А как же курс России на технологический суверенитет?

Да, судостроительная промышленность столкнулась с нехваткой судового комплектующего оборудования. До настоящего времени вопрос использования импортных или отечественных комплектующих до конца не отработан. Об этом в ходе ежегодного отчета Правительства РФ в Госдуме заявил первый замглавы фракции «Единая Россия» Вячеслав Макаров.

- Методы финансового стимулирования отечественных производителей работают недостаточно эффективно. С одной стороны, мы даем деньги, с другой — отсутствует стимул использовать отечественные комплектующие. Что делает Правительство для защиты отечественных производителей судового комплектующего оборудования и стимулирования импортозамещения? — обратился парламентарий к главе кабмина Михаилу Мишустину.

На что Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин наглядно на примерах рассказал о судостроении:

- Вот такая вещь как ВРК – рулевая колонка, ее делали только иностранцы. И у нас есть два предприятия, которые делают эти колонки. Это сложнейший процесс, технологический цикл: там есть и литье, и новые технологии. Что сейчас сделано для преодоления нехватки? Первое – мы подобрали отечественные аналоги, провели инвентаризацию, составили перечень самых критичных видов судового оборудования и для их производства было выделено 3.5 млр. рублей. До 2024 года предусмотрено порядка 15 миллиардов рублей. Вопрос важный В 2022 году построили самый мощный ледокол «Урал». Продолжаем этим заниматься. Не все виды оборудования конечно есть на рынке. Смотрим поставки из дружественных стран, немного смотрим на параллельный импорт. Но надо самим осваивать критически важные виды. Правительство все эти задачи поставило перед промышленностью и научными институтами.

Мишустин юлить не стал и резюмировал свой ответ емкой фразой «Будем добиваться решения этих задач постепенно».

О постепенности и важности говорит депутат Государственной Думы РФ Станислав Наумов:

- Здесь очень важно исходить из интересов в целом России в Дальневосточных и Северных морях. Это связано с тем, что там есть биоресурсы, которые так или иначе должны покрывать потребности внутреннего рынка и все что можно помимо этого выставлять на экспорт. И, соответственно, за счет экспорта участвовать в глобальной экономике.  Вот это, на мой взгляд, главный приоритет. Рамка, фундамент на которых выстраивается, как минимум, три других приоритета.

Первый, это рыболовецкая отрасль как таковая. Это десятки… сотни малых и средних предприятий, которые имеют так называемые исторические квоты и ведут прибрежный лов. Практически это такая местная экономика. Они чаще всего используют секонд-хэнд – это то что десять-двадцать лет назад было произведено в Японии, Южной Корее или Китае, я имею ввиду рыболовецкие суда целиком. По отношению к ним нужна система мер поддержки обновления фактически основных средств производства. И это задача номер один.

Вторая задача – это российские кораблестроители, которые сами по себе решают одновременно задачи, связанные с обеспечением нужд военно-морского флота это очевидный приоритет. И тут мы понимаем, что нужен полный цикл и по приборостроению, и по оснастке, и по другим комплектующим. Это вопрос технологической безопасности, технологического суверенитета.

И, соответственно, третье. Это по цепочке все поставщики российских судостроителей от металлургов до комплектаторов. С металлургами вроде как-то разобрались. Сейчас на повестке упомянутые производители комплектующих, которые тоже хотят быть уверены в том, что их инвестиции, которые они сейчас делают, будут оправданы и окупятся. Поэтому, на мой взгляд, нужно выходить на самое главное – серийный тип судна, а не на индивидуальное творчество, который будут заказывать рыбаки судостроителям.

Нужно все просчитать на десять лет вперед. Например, должна быть сделана тысяча рыболовецких судов и под эту тысячу нужно соблюсти баланс, разложить по графику, по количеству, укомплектованных российским оборудованием. Если в данный момент мы не можем это сделать, то для текущих поставок допустим тот импорт, который сейчас есть, но при обязательном условии: чем дальше по линейке времени, тем меньше импортных комплектующих, а больше российских.

При этом если есть разница в цене, то есть если мы сейчас можем опираться на свою российскую комплектную базу, соответственно, нужно ее субсидировать, чтобы не было привязанности к комплектующим с зарубежных заводов, потому что там дешево. Ну пусть будет у нас по каким-то параметрам не так дешево, в силу стоимости рабочей силы и транспортных расстояний.

Мы об этом говорили с губернатором Хабаровского края Михаилом Дегтяревым. У нас есть такое совместное предложение, чтобы все эти факторы: стоимость рабочей силы, стоимость транспортного плеча при доставке комплектующих были обязательно поддержаны государством. Это стратегически окупит уже первый выход в море. Тут не надо экономить. С первых же экспортных контрактов будут затраты возвращены в бюджет. Вот это моя позиция.

Обсудили законопроект с Заведующим кафедрой конкурентного права Российской академии народного хозяйства и государственной службы Андреем Тенишевым:

- Идея законопроекта понятная и простая – часть природной ренты использовать для развития отечественной промышленности.  Компании, получившие право на вылов водных биологических ресурсов - рыбы, крабов, моллюсков и водных млекопитающих, должны часть полученной прибыли вкладывать в строительство рыболовных судов. Рыболовецкий флот устаревает на глазах и почти не развивается. При этом, новые суда должны строиться на наших верфях и в приоритете   из тех компонентов, которые будут выпускаться на территории России. И речь не только о судах. Нужны мощности по хранению и переработке рыбы, ее глубокой заморозке, нужны рефрижераторы для ее длительной транспортировки.

История не нова: земля на льготных условиях в обмен на инвестиции, например, или аренда исторических зданий по символической плате в обмен на их реконструкцию и реставрацию.

Направление верное. Подобные правила могут быть применимы и в других случаях предоставления государством права на использование природных ресурсов. Права на использование недр, например. Это - не только добыча нефти и газа, но и добыча угля, золота, никеля, меди, инертных материалов. Такие же правила могут применяться и при предоставлении права на использование лесов для заготовки древесины.  

Но, не все так просто как кажется. Главное не в том, чтобы принять хороший закон, а в том, как его исполнить. Это – улица с двусторонним движением. Можно и нужно стимулировать добывающие отрасли вкладывать деньги в развитие отечественной промышленности. Но, готовы ли к этому наши машиностроители и судостроители – это достаточно непростой вопрос.

Судостроители уверяют, что готовы и даже двумя руками "за" законопроект.

Владелец петербургского производственного холдинга «Кингисеппский машиностроительный завод» Михаил Даниленко называет инициативу своевременной и верной:

- В случае принятия законопроекта закон «О рыболовстве» станет крайне значимой вехой на пути стимулирования использования российского продукта в судостроении. Аналогичная ситуация складывается на судах, строящихся на предприятиях «Роснефти», атомоходах «Балтийского завода». Крайне важно, чтобы такие инициативы появились по всему судостроению, не только рыбопромысловому.

Отметим, Кингисеппский завод получил от Минпромторга по программе субсидирования 1,2 млрд рублей. 

Активно поддерживает поправки в закон «О рыболовстве» и депутат ГД РФ Михаил Кисляков:

- В условиях секторальных санкций Запада у нас практически прекратилось строительство гражданских судов, рыболовецких судов. Поскольку рыболовецкое судно – это высокотехнологичная машина, в которой есть компоненты, пока еще не выпускающиеся в России.

Это и главный двигатель, и вспомогательные двигатели, навигационные и рефрижераторные системы. Для того, чтобы ликвидировать этот пробел Правительством Российской Федерации была разработана программа субсидирования компаний, занимающихся разработкой и производством такого оборудования.

Например, «Морские комплексные системы» Павла Зубкова, который разрабатывает конкретно рефрижераторную группу, холодильные машины и другие агрегаты для наших судов. Это дает возможность строить современные суда.

Условия, к сожалению, для заказчиков судов на наших верфях следующие: заказчик сам выбирает вид оборудования, тип оборудования, которое будут ставить. Например, навигационное, рефрижераторное, рыбообрабатывающую фабрику он может выбирать сам. Может заказать европейское, китайское или российское оборудование, которое сейчас разрабатывается.

Поскольку европейское оборудование в настоящий момент отпадает, остается Китай. Таким образом мы будем уходить не в развитие собственного производства, а скажем так, развивать чужое, хоть и дружественное нам, государство.

Считаю, что для развития отечественного производства необходимо внести изменения в закон «О рыболовстве». Это необходимо для того, чтобы в приоритете были именно те компоненты, которые будут производиться на территории России. Они должны быть современными и надежными, идентичными по стоимости с импортными аналогами. На данный момент мы можем заменить часть систем.

Нефтяные платформы и танкеры еще более серьезные вещи. Импорт сейчас закрыт и у них такие же проблемы как и у рыбаков. Необходимо будет субсидировать производство данных компонентов для того, чтобы их производить в России, и давать приоритет, конечно же, нашим российским производителям.

Сами рыбаки опасаются за качество. По сути это утерянные технологии производства рыбопромышленных фабрик или навигационного оборудования, но я уверен в том, что мы можем качественно это производить. Самолеты же выпускать можем. Соответственно навигационное оборудование для рыболовецких судов выпустим. Производим же атомные подводные лодки.

Уверен, что и рыболовецкие суда, и танкеры и нефтяные платформы тоже начнем строить. Вопрос времени и усилий государства. Приведу пример автомобильного рынка. Когда с рынка ушли европейские автомобили пришло насыщение китайскими. Цена стала другой, но дефицита нет. Российский автомобиль сейчас, к сожалению, мы купить не можем. Во-первых, завод не вышел на полную мощность, а во-вторых, цена и качество не удовлетворяет. Та же самая ситуация и тут. Если мы прошляпим и здесь, то рынок насытится китайским оборудованием, а мы сами ничего не произведем. Поэтому еще раз говорю, приоритет должен быть в пользу наших промышленных компаний, которые производят оборудование в России.

За поддержку отечественных производителей выступает и депутат ГД РФ, член комитета по развитию дальнему востока и Арктики Николай Новичков:

- Безусловно, вся государственная поддержка должна учитывать где и с применением каких технологий, каких комплектующих построено то или иное судно. Нам, однозначно, нужно поддерживать отечественное машиностроение.

Машиностроение - вершина развития промышленности и технологического развития. И здесь нам важно обращать внимание на все, начиная с коммерческих аппаратов и роботов и заканчивая оборудованием для сельского хозяйства и других сугубо гражданских отраслей национальной экономики. Простой пример - машины и оборудование для угольной промышленности, что крайне актуально для моего родного Кузбасса. В течение длительного времени угледобывающие предприятия закупали зарубежную технику. Сейчас это или невозможно, или затруднительно. Соответственно совершенно необходимо переходить на отечественные аналоги. И государство должно стимулировать этот процесс. Причем я уверен, что необходимо создавать условия для перехода на отечественные машины и оборудование не только в гос.секторе или на предприятиях, пользующихся мерами государственной поддержки, но и на коммерческих предприятиях частного сектора. Для этого необходимо создавать элементы Госплана 2.0, что уже делается по ряду отраслей и в ряде регионов, в том числе, в Кузбассе.

Патриотическая позиция парламентариев понятна, поскольку инициатива была предложена практиками – людьми, которые ежедневно, в деле видят нюансы и проблемы, вопросы и ситуации и, более того, выход из случающихся коллизий.

А вывод прост. Россия уверенно держит курс на технологический суверенитет. Отмечается рост гражданской активности в плане проектов, стартапов и предложений. Правительство РФ и депутаты Государственной Думы взвешенно анализируют общественные инициативы поскольку их выдвигают практики, знающие все нюансы.

Законопроект о внесении изменений в закон «О рыболовстве», касающийся производства рыболовецких судов на территории России и из отечественных комплектующих своевременен. Безусловно поддерживать отечественных производителей необходимо, тем более в таких стратегически важных сферах. Самое главное в работе законодательных и исполнительных властей не навредить. И в этом законопроекте необходимо продумать все шаги поэтапно, чтобы не разрушить отрасль, а наоборот сделать рывок к прогрессу.

Переходные периоды и периоды восстановления всегда трудные. Но именно в данном вопросе главное – это поддержка Правительства, а она есть.

Ирина Гирш