В настоящее время идет работа над внесением изменений в закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Законопроектом предлагается установить, чтобы «суда рыбопромыслового флота, построенные на российских судостроительных верфях в рамках инвестиционных квот, должны соответствовать требованиях, подтверждающим их производство на территории России. Но основной акцент изменений в том, что комплектующие тоже должны быть отечественного производства. Нынешняя же редакция закона «О рыболовстве» четко не определяет требования к уровню локализации производства судов и комплектующего оборудования.

Обсуждаем ситуацию с одним из инициаторов данной инициативы, владельцем и гендиректором компании «Морские комплексные системы» Павлом Зубковым.

- Павел Александрович, депутаты Госдумы понимают, что до настоящего времени вопрос использования импортных или отечественных комплектующих до конца не отработан. Но почему-то ходят вокруг да около принятия четкого законодательного механизма. Почему так происходит?

- Я хочу лично от себя и от всех производителей судового комплектующего оборудования поблагодарить 16 депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, которые по предложениям подготовленными ООО «МКС» с целью повышения технологической и продовольственной безопасности страны внесли на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Проект Федерального закона внесения изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» о необходимости соответствия таких судов строящихся в рамках инвестиционных квот требованиям подтверждающим их производство, подтверждающим их производство на территории Российской Федерации, определяемым Правительством Российской Федерации.

В настоящее время отзыв на законопроект проходит согласование в Минсельхозе и Минпромторге России, а также в комитетах Государственной Думы.

В ходе моих личных рабочих встреч с работниками аппарата Государственной Думы вижу, что принятия закона идет в соответствии с регламентом. Закон очень сложный требует согласования и одобрения в Минсельхозе России, надеюсь на ускорение решения этого вопроса. 

- Утверждается также, что методы финансового стимулирования отечественных производителей работают недостаточно эффективно. Возникает резонный вопрос «почему отсутствует стимул использовать отечественные комплектующие».

- Правительство Российской Федерации приняло меры по скорейшему импортозамещению критически важных видов судового комплектующего оборудования (СКО) путем субсидирования затрат на разработку, создание и внедрение в серийное производство СКО.

Ситуация в отрасли демонстрирует, что меры по субсидированию и развертыванию производства являются необходимым, но не достаточным условием включения отечественного производства в рыночный механизм.

За последние 30 лет сложился механизм отраслевого регулирования деятельности рыболовецких компаний, когда последние фактически выведены из контура российских производителей СКО и работали с иностранными производителями. Поэтому необходимо выработать в данном сегменте механизм обеспечения национальных интересов в сфере продовольственной безопасности в целом, а также мер протекционистского характера в частности.

Законопроектом предусмотрена необходимость соответствия рыболовных судов и краболовов, строящихся в рамках инвестиционных квот требованиям, подтверждающим их производство на территории Российской Федерации. Такие требования должны определяться Правительством Российской Федерации и обеспечивать приоритетный выбор отечественного СКО.

В этой связи, крайне важно, чтобы Минсельхоз России при разработке проектов законов и их подзаконных актов, которыми определяются требования к судам, строящимся в рамках инвестиционных квот, включил и документы такие нормы о необходимости соответствия указанных судов требованиям, установленным постановлением от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Опять же, эти суда строятся под надзором Российского морского регистра судоходства (РС) и при их постройке должны использоваться комплектующие изделия отечественного производства сертифицированные РС.

- Депутат Государственной Думы РФ Станислав Наумов на вопрос об отечественных комплектующих акцентировал внимание на разработке и выпуске серийного типа судна. Как вы думаете, это выход?

- Спасибо Станиславу Александровичу, за глубокий, государственный подход к решению этой проблемы. Мы должны понимать, что строительство серийного типа рыболовецких судов это сложный, но крайне важный и необходимый вопрос, требующий решения целого комплекса вопросов от проектирования судна, строительства до его оснащения самым современным СКО.

Серийность прежде всего даст экономический эффект и ускорит строительство серийных типовых судов и их оснащение отечественным типовым оборудованием позволит развивать отечественные производства, исключить зависимость от иностранных производителей, сократить финансовые затраты, в том числе государственные, направляемые на свою технологическою и производственную безопасность. Я уверен за этим будущее судостроения рыболовецких судов, при этом нужно отметить, что оборудование для вылова и переработки биоресурсов зависит от их видов.

- Высказываются опасения об устаревании рыболовецкого флота. У вас есть статистика по изношенности судов?

- К сожалению, это так. Мы должны посмотреть правде в глаза и приять необходимость и своевременность реализуемых мер государственной поддержки обновления рыболовецкого флота. По состоянию на 2023 года средний возраст российских рыболовных судов, построенных за рубежом 31 год.

По данным отраслевой системы мониторинга, таких судов 744, то есть больше половины от всего российского добывающего флота. Самая большая группа рыбодобывающих судов, построенных за рубежом, средние: их 431. Далее следуют малые суда - 117, затем большие - 94, маломерные - 77 и крупные - 25.

Как показал анализ ВАРПЭ, средний возраст этих судов — 31 год. При этом треть рыбодобывающего флота, построенного за рубежом, находится в возрастной группе от 31 до 35 лет.

Напомню, что в рамках первого этапа инвестиционных квот было отобрано 105 инвестиционных проектов, предусматривающих строительство 64 рыбопромысловых судов и 41 краболова. В рамках второго этапа инвестиционных квот «Инвестквоты 2.0» планируется строительство 71 единицы судов, на период до 2029 года.

- Некоторые общественные деятели задаются вопросом «готовы ли наши машиностроители и судостроители идти семимильными шагами к технологическому суверенитету»?

- Мне в ходе профессиональной деятельности практически ежедневно приходится общаться по данному вопросу. Поддержку от них в этом вопросе ощущаю постоянно, вопрос технологического суверенитета - это вызов сейчас нашей стране, всему бизнес сообществу Российской Федерации.

Вместе с тем, объективно видно, что решение многих вопросов лежит в законодательной плоскости, когда надо решительно менять устаревшие Федеральные законы и законодательные акты, которые отдают предпочтение иностранным производителям, а не продвигают наши отечественные предприятия и выпускаемую ими продукцию. Мировой опыт показывает, что страны при строительстве судов, в том числе рыболовецких судов лоббируют применение своего судового комплектующего оборудования, и предписывают применять его только производства своей страны. Почему в Российской Федерации должно быть по по-другому?

- Большинство представителей законодательной власти за развитие отечественного производства, но не совсем понимают механизм. В Совете Федерации скоро состоится круглый стол на тему отечественных комплектующих в судостроении. Какой бы вы главный акцент сделали в своем выступлении?

- Нами предлагается внести изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» или в подзаконные акты, которые позволят при строительстве рыболовецких судов отдавать приоритет российскому СКО.

Правительство Российской Федерации выделило большие суммы финансирования (субсидии) на создание российского СКО.

С целью эффективной реализации поручений Президента РФ В.В. Путина от 26 апреля 2022 года № Пр-738 «О принятии мер, направленных на увеличение объёмов строительства судов рыбопромыслового флота и их основных компонентов, мы хотим обеспечить  максимальную локализацию такого производства и строительства на территории Российской Федерации», заменить импортное оборудование, попавшее под санкции недружественных стран, на оборудование произведенного на территории Российской Федерации, создание которого было профинансировано за счет субсидий и бюджетных средств Российской Федерации.

Мы предлагаем обеспечить взаимодействие российских рыболовецких компаний с отечественными производителями СКО для их внедрения и применения на строящийся судах и закрепить это законодательно. Одновременно, стимулировать самих судовладельцев и судостроительные верфи, которые строят рыболовецкие суда дополнительными мерами поддержки, такими как: предоставление льготных кредитов о субсидированным процентам, освобождения от НДС производителей судового оборудования и другое.

Необходимо создавать спрос и менять менталитет! Россия и российские производители могут многое, но нужно обеспечивать их законами и верить в самих себя. Верить в Россию!!!

- Что конкретно, если конкретно и в трех пунктах, мешает развиваться отечественному производству?

Я бы назвал следующее:

Первое: ориентированность судовладельцев на Европу, а сейчас на Китай.

Второе: наше мышление: легче купить иностранное! Легче не всегда лучше! Только отечественное оборудование позволит иметь полноценную независимость страны, как при строительстве судов, так и судоремонте. Напомню, Европа уже отказала в ремонте и обслуживании российских рыболовецких судов, включая Норвегию.

Третье: отсутствие совместной работы с судовладельцами. Мы ведь создаем и производим оборудование для них. Нам нужно быть единой командой профессионалов и победителей. У нас есть шанс стать мировыми лидерами. Китай не обладает достаточными компетенциями в рыбопромысловом оборудовании, но если судовладельцы будут размещать заказы в Китае, то лидером станет Китай, а не Россия.

- Павел Александрович, как вы думаете изменения в закон «О рыболовстве», касающиеся строительства судов из отечественных комплектующих, все-таки будут поддержаны и приняты?

- Уверен, что данные изменения в Федеральный закон или принятие подзаконных актов будут подержаны и приняты. Лично общаясь с работниками аппарата Государственной Думы и Совета Федерации, вижу, что здесь трудятся настоящие патриоты России. С пониманием отношусь к тому, что временные параметры принятия закона имеют свой регламент и порядок. Мы все вместе работаем на благо технологической и продовольственной безопасности Российской Федерации, и текущая ситуация показывает, что это единственно возможный путь развития рыбопромысловой, судостроительной и судоремонтной отрасли России.

Интервью вела Ирина Гирш

фото из личного архива П,А. Зубкова