Нынешняя экономическая ситуация в Хакасия просто кладезь для карикатуристов и политических сатириков. Как говорится, было бы смешно, если бы это происходило в недружественной нам стране. Но тотальное безденежье: регион в долгах, чиновники в «шелках» в одном из субъектов Российской Федерации. И это не просто грустно, а требует незамедлительного вмешательства контрольно-ревизионных органов из столицы.

О бюджете и налогах, о том как регион летит в долговую пропасть и к кому Хакасия попадет в кабалу побеседовали с экспертом РАНХ и ГС при Президенте Российской Федерации, сопредседателем Хакасского отделения ОНФ Андреем Тенишевым.

- Андрей Петрович, Вы прогнозировали нарастание экономических проблем и финансовый кризис в Хакасии. Он наступил? Каковы финансовые показатели? Почему Хакасия в долгах была всегда. На Ваш взгляд, почему богатый на полезные ископаемые и промышленные предприятия регион, докатился до состояния, когда даже выплаты зарплат бюджетникам под угрозой?

- Да, все так и случилось. Можно, конечно, описать ситуацию в экономике и финансах республики одним русским словом, обычно применяемым в таких ситуациях. На этом закончить интервью и не расстраиваться. Но, увы… Лучше все - таки рассказать. Будет много слов и много цифр. Но, куда без этого. Терпите.

Да, республика на краю финансовой пропасти. Остался один шаг. В 2024 поступления налогов сократились просто катастрофически. По итогам года можно прогнозировать недополучение только налога на прибыль организаций на сумму свыше 10 миллиардов рублей к первоначально принятым бюджетным назначениям. Такой вот финансовый провал размером с бюджет Абакана. Уже сейчас в осеннюю корректировку бюджета запланировано сокращение поступлений этого налога почти на 5,3 миллиарда рублей. Государственный долг превысил собственные налоговые и неналоговые доходы Хакасии за 8 месяцев и насчитывает уже более 28 миллиардов рублей. Расходы на обслуживание государственного долга запланированы в сумме более миллиарда рублей.

При сохранении негативной динамики к концу года государственный долг превысит годовые собственные доходы республики и перевалит за 30 миллиардов рублей. Расходы на обслуживание государственного долга тоже будут расти. В структуре госдолга растет доля коммерческих кредитов. Сегодня это 5 миллиардов рублей и до конца текущего года эта сумма может увеличиться еще почти на 4 миллиарда рублей.

Проблемы начались еще в 2023 – м. Еще тогда бюджет республики начал проседать, и казна недополучила почти 10 миллиардов налога на прибыль. Именно тогда, в 2023 году, минфин республики перестал публиковать данные об объеме и структуре государственного долга.

В 2023 - м провал удалось смягчить займами. Еще федеральный центр помог, подкинул денег на бедность. Всего по итогам 2023 года от запланированного минус 5 миллиардов. В 2024 году относительно дешевые, но все - таки коммерческие, кредиты Сбера прошлых лет начали замещать новыми кредитами, под более высокие проценты. Летом и осенью был ряд крупных заимствований сначала под 17, 5%, потом и под 19,5% годовых.

В октябре планируется еще один кредит 2 миллиарда рублей, там ставка будет уже 21% годовых. Только за него бюджету придется заплатить более 800 миллионов рублей. Дальше проценты могут быть еще выше. И эти кредитные деньги не идут ни в экономику республики, ни на выплату долгов по госконтрактам, ни на зарплату бюджетникам. Они возвращаются в Сбер и банк обратно выдает кредиты Хакасии, но под еще более высокие проценты.

В 2024 году более чем в три раза выросла просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета, по состоянию на 1.07.2024 она превысила 3,6 миллиардов рублей. По состоянию на сегодняшний день эта сумма увеличилась. Лидеры роста – главные распорядители средств республиканского бюджета, у них просроченная кредиторская заложенность возросла более чем в 11 раз. Не на 11%, а в 11 раз!

Даже финансовая помощь федерального центра, если она и будет, не спасет ситуацию, а лишь заморозит ее. Не даст республике сделать тот самый последний шаг в финансовую пропасть. Не стоит уповать и на объявленную реструктуризацию бюджетных кредитов. Механического списания долгов перед федерацией не будет. Высвобождаемые средства должны будут направляться не в федеральный бюджет на погашение долга, а на определенные законом и правительством России виды инфраструктурных проектов. Беда в том, что у республики нет ни свободных денег, ни таких проектов.

Республика всегда была в долгах, но такого печального положения не было никогда. Разве, что в 90-е, при Лебеде. Осталось только «катановки» выпустить. Правительство Хакасии долго отрицало и отрицает это, пытается приукрасить ситуацию. Были и есть бравурные отчеты о росте экономики и инвестиций. Рост экономики, если и был, то на бумаге и в головах чиновников.

Вот именно такая попытка показать, что все в республике хорошо была предпринята правительством в прошлом году, когда принимали закон о республиканском бюджете на 2024 год. Вспомним как это было. Крайне оптимистичный прогноз минэка о том, что в экономике Хакасии все растет и инвестиции во многие сотни миллиардов рублей широкой рекой льются в экономику.

На самом деле, показатели в региональной экономике если и росли, то это был инфляционный рост, не более. Физические объемы производства и реализации продукции сокращались и сокращаются. Сбыт продукции затруднен и объемы реализации падают. Но, в результате какой - то непонятной экономической эйфории правительство внесло в региональный парламент проект закона о бюджете с доходами в 56 с лишним миллиардов рублей. Примерно пятая часть доходов (и это очень консервативная оценка) в этом бюджете была из воздуха. Соответственно, под эти доходы нарисовали и расходы.

Что это было? Глупость чиновников и непрофессионализм? Самонадеянность? Или они добросовестно заблуждались? Гадать тут трудно. Этот вопрос надо им же и задать.

- Но, депутаты же приняли закон о бюджете. А сейчас уже начинают выяснять кто виноват. Депутаты, которые приняли закон?

- Вина депутатов такая же как у потерпевшего от телефонного мошенничества – не надо было верить. Есть в уголовном праве такой способ мошенничества – путем злоупотребления доверием. Ни в коем случае не хочу назвать правительство мошенниками. Но, все же возникают некоторые ассоциации. А у депутатов выбор - то был не очень богатый. Принять бюджет реалистичный и порезать доходы сразу, при принятии закона о бюджете? Правительственные чиновники бы закричали со всех трибун: смотрите, вот они враги народа, не дают республике развиваться…

И депутаты пошли на риск – утвердили предложенный им бюджет. Дали правительству шанс поработать и достичь заявленных ими же показателей. Поверили ему. Напомню, что республиканское правительство – это исполнительная власть в Хакасии. В силу Конституции республики и действующего Бюджетного кодекса именно оно, правительство, отвечает за исполнение бюджета.

В общем, выдали депутаты правительству кредит доверия. Зря, наверное. Я об этом говорил. Сокол их предупреждал и не раз. Но, все без толку. Не справилось правительство, не смогло достичь того, о чем оно громко заявило на той самой бюджетной сессии. Это сегодня уже очевидно.

- Так кредит доверия надо возвращать, Андрей Петрович? Как?

- Надо. И лучше исполненным бюджетом, но вряд ли об этом стоит даже говорить. Порядочное правительство само бы подало в отставку после такого позора. Приличный глава правительства отправил бы в отставку министра финансов, провалившего бюджет, а заодно и министра экономики за его фантастические прогнозы.

Но, боюсь, что о приличиях никто думать не будет. Республика в турбулентности. Министры пристегнули ремни и крепко вцепились в свои кресла.  Им скоро банковские кредиты отдавать будет нечем, не то, что кредиты доверия. Так, что слово за депутатами, у них есть возможность инициировать отставку тех правительственных чиновников, на назначение которых они давали согласие.

- Внеочередная сессия созывается для этого или дадут еще «стопяцотый» шанс и будут вносить поправки в бюджет? Какие и в чем срочность.

- Минфин России требует привести бюджет к реальным показателям как по доходам, так и по расходам. Срок – 10 октября. Иначе, не будет обещанной финансовой помощи, а это – 2,8 миллиарда рублей. «Дутые» доходы оцениваются почти в 10 миллиардов рублей. Правительство Хакасии 1 октября внесло в Верховный Совет республики законопроект о корректировке бюджета.

В нем доходы республиканского бюджета предлагается уменьшить на сумму около 700 миллионов, расходы снизить почти на 500 миллионов. При этом вырастет дефицит бюджета. Устроит ли такая корректировка Минфин России – сомневаюсь. И тогда большой вопрос получит ли республика обещанные деньги.

Что делать депутатам в условиях цейтнота – внесли проект 1 - го числа, принять его надо 9 - го? О необходимости корректировки бюджета было известно еще три месяца назад, в июле. И это стиль работы правительственных чиновников и их отношение к депутатам – мы тут посчитали, все решили – ваше дело маленькое – затвердить это законом.  И опять нет выбора. Изменить что – либо просто невозможно. Нет времени. Отклонить законопроект – нет возможности, 10 - го числа корректировка должна быть в Минфине России, а то денег не дадут.

И даже если этот скорректированный бюджет будет принят, то есть у меня большие сомнения, что правительство его исполнит. Слишком плохо все в экономике. Динамика падения доходов и снижения налоговых платежей такова, что конец финансового года будет печальным. Чудо, конечно, может случиться, но не с этим правительством.

- Возвращаясь к теме долгов. Думающие люди прогнозируют попадание Хакасии в кабалу к Сберу, поскольку региональное правительство не придумало ничего лучше, чем постоянное перекредитовывание под ощутимые проценты. Чем грозит тотальный финансовый контроль Сбера для Хакасии? И куда смотрит антимонопольная служба?

- Это уже даже не контроль, это – зависимость в самом ее худшем виде. И я бы поставил вопрос по - другому. Не куда смотрит ФАС – толку от нее в этой ситуации все равно не будет никакого, а куда смотрит ЦК? Как же допустили, что юный коммунист забыл о заветах Ленина? Владимир Ильич же говорил, что именно финансовый капитал — такая… решающая сила, что…в действительности подчиняет даже государства, пользующиеся полнейшей политической независимостью.

Вот и подчиняют. Не везет Хакасии. Один глава поставил ее в зависимость от производителей алюминия. Второй – в зависимость от угледобытчиков. И вот, не успели избавиться от первых двух, получайте новую, третью. Да, такую, что первые две покажутся праздником жизни. Какие взаимоотношения у Хакасии с этими ФПГ. Да, они работают: производят алюминий и добывают уголь. Создают рабочие места и платят заработную плату. Строят ФОКи и больницы. Оказывают благотворительную помощь. Платят налоги в республиканский и местные бюджеты. В чем была суть претензий к ним: ощущение, что в бюджет что - то недоплачивают и с экологией не очень. Но, все ощущения так и остались на уровне разговоров, ни губернаторы ни налоговая так и не материализовали их. С экологией РУСАЛ проблемы решил, угольщики пока нет.

А что не так со Сбером? Тут иначе: не столько он платит, сколько ему платят. А это большая разница. Каждый год больше миллиарда из бюджета за то, что он спас республиканское правительство и его финансового министра, не допустил дефолта в Хакасии. Больше миллиарда в год за счастье видеть этих довольных ребят в своих креслах. Дорогое удовольствие, однако. И дальше оно будет еще дороже. Если так пойдет дальше, то расходы на выплату процентов могут превысить 2 миллиарда рублей.

Но, кредиты на жестких условиях и прямые выплаты Сберу из бюджета республики это еще не все, далеко не все. Уж задолжали так задолжали.

Так совпало, что в разгар всех кредитных историй республика подписала со Сбером соглашение о сотрудничестве. Что стоит на самом деле за обычными победными реляциями правительства по этому поводу.  О реализации какого ряда важных для республики социально значимых инициатив идет речь. И как будет расширяться кооперация по самому широкому спектру вопросов?

Если разгрести всю словесную шелуху и пустые обещания, то что точно будет, это - банковское обслуживание учреждений, платежи за жилищно-коммунальные услуги, за государственные и муниципальные услуги, за школьное питание, плата за транспортные услуги - все в Сбер. Государственные закупки тоже в Сбер. Все это десятки, если не сотни миллиардов рублей.

Казалось бы, о чем переживать? Один крупный банк? Другой крупный банк… Какая разница? Да, была пока хоть какая - то конкуренция, можно было бы хоть как- то выбирать, где выгоднее и удобнее. Скоро такой возможности не станет. А Хакасский муниципальный банк… Последний уцелевший региональный хакасский банк. Как он? Он же в основном живет за счет операций по коммунальным платежам. Выживет он завтра?

Зависимость от чиновников федерального минфина и казначейства, зависимость от крупных налогоплательщиков и теперь вот еще и от одного банка. Вот в такое ответственное положение поставило гордую Хакасия ее талантливое правительство. Интересно, кому- то нравится стоять в таком положении?

- Наверное кому-то нравится раз это происходит длительное время. Андрей Петрович, еще хочу спросить о непонятных в такое сложное время расходах. Хакасия регион с небольшой численностью населения. Жители возмущаются постоянно растущим количеством чиновников, советников и прочих руководителей непонятных околоправительственных ведомств. Вы не подсчитывали сколько жителей приходится на одного чиновника? Насколько оправданы такие траты из бюджета и почему не проводится аудит расходов?

- Совершенно верно Верховный Совет Хакасии поручил Контрольно-счетной палате проверить организацию и функционирование подразделений центральных аппаратов исполнительных органов республики Хакасия и их подведомственных учреждений. Что стоит за этой длинной и скучной фразой? Речь идет о расходах республиканского бюджета на государственное управление.

Все говорят, что чиновников стало больше и тратится на них дефицитный бюджет республики все больше и больше. Хорошо было бы посчитать и сказать точно. Пока есть только некоторые предварительные цифры. Они нуждаются в перепроверке.

С 2018 года предельная штатная численность государственных служащих в Хакасии выросла на 175 единиц и их теперь уже 1563.  Посчитать сколько их на душу населения можно, конечно, но это не даст полной картины. Есть еще многочисленные (их пока просто никто не считал) работники бюджетных учреждений, которые по статусу вроде как чиновниками не являются, а по сути – да. Их содержание тоже финансируется из бюджета Хакасии. Основная масса этих учреждений в республике безусловно полезна и нужна. Лечебные и образовательные, научные и культурные, спортивные. Не о них, конечно, речь. А есть еще федеральные и муниципальные чиновники. Это, вроде как, не республиканская власть. Из других бюджетов финансируются, но тоже чиновники.

Много это или мало? Количество приросших (только приросших) за последние 6 лет республиканских чиновников в три с половиной раза больше общего числа депутатов Верховного Совета Хакасии. Напомню, что количество республиканских депутатов – 50 человек. А еще это - две с половиной администрации Ширинского района. Или почти три администрации Орджоникидзевского.

Если говорить о ведомствах, то предельная штатная численность администрации главы республики выросла на 26 единиц, минсельхоза - на 22, минфина - на 18. Прибавилось количество заместителей и советников главы республики, стало больше самих министерств и ведомств. Выросли предельные объемы бюджетных ассигнований на содержание органов власти. Так, с 2017 расходы на оплату персонала аппарата главы республики увеличились почти втрое. Не на 30%. Почти втрое!

А подведомственные учреждения, различные ГУПы, государственные акционерные общества, некоммерческие организации и различные фонды, похоже, вообще никто не считал. Финансируются они из республиканского бюджета и плодятся практически бесконтрольно. При этом население республики не увеличилось, государственных функций и полномочий особо не прибавилось. На широкую ногу живут товарищи во время жесточайшего кризиса республиканских финансов.

В общем, есть предмет для проверки. Тем более, одна из главных претензий федерального минфина к республике, это как раз рост числа республиканских чиновников и увеличение расходов на их содержание.

Что же получил Верховный совет республики в ответ на попытку посчитать количество чиновников и остальных околобюджетных товарищей, а также траты на их содержание? Иск в суд от правительства и всех его министров с просьбой запретить проверки. А также поток клеветы в адрес председателя респарламента и угрозы его переизбрать. Дискуссия вышла на уровень трамвайной ссоры – нет аргументов по существу, значит сам дурак. Отсюда и угрозы «снести» спикера парламента. Для правительства это - выход. Некому будет задавать неудобные вопросы.

А чего, собственно, испугалось правительство Хакасии? Если вы невиновны и у вас все хорошо – так покажите это аудиторам. Или у вас есть что скрывать от народа и от депутатов.

- Правительство Хакасии направило угледобывающим предприятиям запросы о выделении топлива для отопления республики общим объемом 22 тысячи тонн с рассрочкой платежа. При этом непогашенный долг перед угольщиками за прошлый отопительный сезон составляет 35 млн рублей. Как Вы считаете, насколько хватит терпения угольщиков? И вообще, что происходит с угольной темой в регионе?

- Эх, Ирина Николаевна, если бы только 35 миллионов и только за уголь.  Кроме Сбера еще и бизнес республики, малый и средний, кредитует правительство Хакасии. Давайте называть вещи своими именами. Именно кредитует. И не добровольно совершенно. Компании выигрывают госконтракты. Поставляют товары, выполняют работы и бюджет с ними не рассчитывается. Еще летом эта сумма превысила 3,6 миллиардов рублей.  Сегодня она оценивается примерно в 5 миллиардов. Это - фармацевты, поставщики продуктов питания, оборудования, ГСМ. Это – строители и дорожники.

Только дорожникам задолжали более 600 миллионов. А это как раз та отрасль, что почти на 100% зависит от государственных закупок и сейчас она на грани выживания. А ведь поставщики по госконтрактам, это как раз тот самый малый и средний бизнес республики, о котором так демонстративно заботятся правительственные чиновники. Дать несколько миллионов и отнять миллиарды. Так себе забота о бизнесе, в общем-то.

Еще вопрос: кто завтра придет на государственные закупки в республике, если будет знать, что оплаты за поставленный товар или выполненные работы придется ждать годами? Сельхозпроизводители тоже кредитуют – республиканское правительство им задолжало. Почти 500 миллионов за посевную и уборочная без денег прошла. Общую сумму еще предстоит посчитать, но поверьте, она очень велика.

Только все это, в отличие от Сбера, мелкие и бесправные кредиторы. Потерпевшие практически. Потерпевшие от безграмотной экономической политики местного правительства. Скоро правительство начнут кредитовать и бюджетники – при таком состоянии бюджета можно прогнозировать задержки заработной платы. Да они уже были. Летом. Пока локальные и кратковременные. Но, это первые тревожные звоночки. Только практика показывает, что никаких сигналов это правительство не слышит.

А, как угольщики – угольщики сложно. Проблему с вывозом угля, не смотря на все обещания, местное правительство не решило. Квота невелика и лишь по результатам 9 месяцев железная дорога вышла на запланированные объемы перевозки. Перевозки дорожают, мировые цены падают. Некоторые разрезы на грани остановки.

Помощи от правительства никакой. А это – одни из крупнейших налогоплательщиков. И тут речь уже идет не о терпении угольщиков, а о выживании угольной отрасли.

- Дела… Кстати, про дела, про инвестиции. Андрей Петрович, продолжим тему во второй части интервью?

- Да, давайте. Тем более, поговорить есть о чем: масса проектов, примеров провалов, сравнений инвестиционных проектов с другими регионами.

Беседовала Ирина Гирш