Финансы, пожалуй, актуальная тема для любого государства, любого субъекта. В некоторых регионах у гражданского общества экономическая тема под особым вниманием. Например, в маленькой сибирской республике под названием Хакасия. Регион промышленный, но со скромным бюджетом. О том, почему это происходит, все ли зависит от региональных чиновников мы выясняли у Ирины Ивановны Войновой, заместителя Главы Республики Хакасия.
- Ирина Ивановна, про таких женщин как Вы, говорят «железный кулак в бархатной перчатке». Когда к Вам пришло осознание готовности решать масштабные проблемы?
- Я не ищу проблемы. Проблемы возникают, начинаю ими заниматься. При этом не ранжирую их на большие и маленькие.
- При любой власти «красных», «белых», «сине-желтых», «серо-буро-малиновых» будут недовольные. Сейчас, как и много лет назад, жители региона сетуют на бестолковость чиновников, низкий уровень жизни и другие проблемы социальной сферы. Вы работали в команде предыдущего губернатора и трудитесь сейчас. У Вас есть опыт, Вы можете сравнивать ситуации. Что мешает Хакасии вырваться из долговой ямы?
- Долги – следствие проблемы несбалансированности доходов и расходов. Можно сокращать расходы или увеличивать доходы. Примерно 70% бюджета – это 3 статьи расходов: заработная плата, платежи во внебюджетные фонды и социальные выплаты. Остальное: строительство и ремонт дорог, поддержка сельского хозяйства и ЖКХ, медикаменты, питание, помощь муниципальным образованиям и прочие расходы на содержание сети социальных учреждений... В текущем году только выпадающих доходов выплатили теплоснабжающим предприятиям свыше 700 млн рублей. Иначе не миновать волны банкротств, отключений электричества и проблем с отоплением населенных пунктов. По сути сокращать нечего. Расходование бюджета сопровождает Федеральное казначейство. В начале 2020 года финансы республики проверил Минфин России. Как говорится, мы прозрачны как слеза. Часто слышу: сокращайте чиновников. Возможно, с внедрением цифровизации так и будет.
Наращивание доходов еще один вариант решения проблемы долгов. Основную часть собственных доходов республики формируют ну, может, десяток плательщиков. Цены на уголь упали, налога на прибыль почти нет. И тем не менее одни разрезы платят в бюджет по 90 рублей с тонны, а другие ничего. Это потому, что у одних центр прибыли в Хакасии, у других в Москве или еще где-то. Все законно, но несправедливо - ситуацию необходимо менять. Как пример: недавно в Хакасии вновь прописалась Абаканская ТЭЦ, которая раньше была зарегистрирована как филиал СГК. В результате за три года бюджет республики дополнительно получит более 1 млрд рублей прибыли. Это очень хороший пример для всех.
Но экономика не заканчивается на большом бизнесе. Малые и средние предприятия формируют почти 15% собственных доходов республики. Думаю, в тени в два раза больше. Для примера, в Приисковом у нас есть 13 гостиниц. Нарушения есть у всех, и можно было бы всех закрыть. Но мы пошли другим путем. Минэкономразвития выяснило проблемы каждого предпринимателя, подключилось к решению, усилило контроль за работой местной администрации. Правительство выделило деньги на разработку градостроительной документации, на покупку дорожноочистительной техники и строительство дороги. Думаю, со стороны бизнеса в течение короткого времени все будет узаконено и приведено в порядок. В свою очередь, надеемся, что предприниматели будут честно вести бизнес и платить налоги. Иначе проверим дебитовые карты (смеется).
Доходы в виде дотаций из федерального бюджета год от года растут. Порядок предоставления таких дотаций республике остается практически неизменным - как пять лет назад, так и сегодня.
- Как Хакасия выглядит по сравнению с другими регионами по заработной плате, по собственным доходам?
- Средняя заработная плата у нас относительно высокая. РУСАЛ, угольщики, энергетики и другие крупные предприятия сильно повлияли на эту цифру. Это наша радость и беда. За людей радуюсь, как посмотрю на бюджет – плачу. Многие наши расходы привязаны к средней зарплате. В Алтайском крае, например, средняя зарплата почти на треть ниже. Объем собственных доходов зависит от размера территории, населенности, богатства недр, близости к морским портам и многих других параметров... Здесь любые сравнения не корректны.
- Какой российский регион, на Ваш взгляд, самый успешный и почему? Вам комфортно работать с нынешней командой? Кадры решают все или сильная финансовая поддержка Кремля?
- Успешный в чем? Еще вопрос, где больше счастливых людей – в Москве или в Сибири. Те же москвичи очень часто выбирают для отдыха наши горы, едут к нашим шаманам. У нас есть чистые реки, овощи со своей грядочки, и молоко у нас от коровы появляется. Здесь нет суеты, толп народа. Если в Москве свобода – это деньги, здесь – сибирская вольница: бескрайнее море тайги, гор и степей.
Деньги никогда не стоят на первом месте, но и без них никуда. В сегодняшней ситуации кадры важнее. Вот пример: одно муниципальное образование заявляется во все программы – у него строятся новые школы, детские сады, жилье для работников. Другому ничего не надо – зачем заявляться, чтобы потом отвечать...
Комфортно ли мне с нынешней командой – да. Надеюсь ей - тоже.
- Коррупционные дела прошлой команды ударили не только по репутации субъекта, но и по казне. Откаты, взятки, превышение, картели… Понятно, люди наказаны, но не все. Почему не наказаны причастные к банкротству и выведению огромных сумм и активов из Хакасгаза, например?
- Выявление преступления, установление вины и наказание – не моя сфера. С этими вопросами нужно обращаться в правоохранительные органы.
- Если уж затронули газовую тему, не удержусь и спрошу. Много лет уже говорят о месторождении газа в Хакасии. Это миф или перспективная тема? Газификация региона возможна? Это ведь не только цивилизованный подход, но и в первую очередь, экология…
- У нас есть официальное заключение, в котором говорится, что разработка Новомихайловского месторождения газа не имеет экономического смысла. Газ в Хакасию может прийти только из Красноярска. Но этого города нет в плане газификации Газпрома на ближайшие годы. В 2016 году по заказу Газпрома был разработан план газификации Хакасии - пока все.
- Чем Хакасия может быть инвестиционно привлекательна помимо угля?
- В первую очередь мы работаем над созданием благоприятных условий для ведения бизнеса. Снизили ставку по упрощенной системе налогообложения в два раза - для всех. Создали нормативную базу, позволяющую инвестору получить земельный участок для реализации проекта без торгов и бесплатно. Инвестор может получить льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество. У нас есть Гарантийный фонд, где могут выдать льготный кредит по ставке от 1 до 4,5 процентов годовых. Фонд развития - интеллектуальный центр, который сопровождает реализацию проектов, помогает решать вопросы с землей, сертификацией, лицензированием, подключением к инженерным коммуникациям, заключением экспортных контрактов... У него проектов на сопровождении без малого на сумму 1,3 млрд рублей.
В Хакасии много отраслей, где можно хорошо вложиться и получить быструю отдачу.
В первую очередь это строительство и производство строительных материалов. В республике уже сейчас довольно большие объемы строительства, и в ближайшие годы они вырастут еще больше. Только по жилью мы должны возвести к 2030 году почти половину от того, что сейчас уже стоит в республике. Такие цели поставлены перед нами федеральным центром.
В сельском хозяйстве мы видим сразу несколько проектов. Например, мясное овцеводство. В республике построен завод Хакасская баранина, который покупает всю продукцию местных овцеводов. За реализованное мясо аграриям выплачивается субсидия. Также субсидируется племенная работа. За каждого племенного ягненка выплачиваются дополнительные деньги.
В регионе существует нехватка своих овощей и зелени. Хакасии требуется крупное тепличное хозяйство, а может, и не одно. Абаканская ТЭЦ готова помочь паром.
Производство облепихового масла – суперпроект. Очищенное облепиховое масло используется в парфюмерии. Качественные характеристики масла из хакасской облепихи – одни из лучших в мире. Это перспективный экспортный товар. Облепиха настолько оклиматизировалась в Хакасии, что растет как сорняк – практически никаких проблем с выращиванием.
Инвестиции в хранение и логистику выглядят очень привлекательно. Хакасии нужен центр или центры, где можно хранить и реализовывать продукцию фермеров и малых предприятий. Здесь из маленьких партий будут формироваться большие. С другой стороны, крупные заказы будут распределяться между малыми производителями. Кто первый такое сделает, тот станет лидером на продовольственном рынке региона и не только республики.
Туризм, особенно зимний – настоящая золотая жила. Приисковый не справляется с потоком желающих покорить горные склоны на снегоходах. Свободных мест для новых гостиниц там почти не осталось. За 3-4 года мы снесем все аварийное жилье и сделаем здесь сказку. Но у нас есть проект строительства горного курорта на Поднебесных зубьях, можно заодно вложиться в дорогу на Шерегеш – там рядом. Есть и другие горки, например Сах-Чах, Харлыган.
Хакасия - перспективный регион по золоту. В 19-ом веке здесь уже случилась золота лихорадка. Тогда было отработано много месторождений рассыпного золота, но рудное почти не тронули. Поиск и разработка рудных месторождений может сказочно обогатить удачливого предпринимателя.
- С какими государствами у региона налажено сотрудничество? Раньше как-то обсуждалась тема строительства гуннского дворца. Знаю, что китайские бизнесмены хотели бы инвестировать историческо-туристический проект. Сейчас на какой стадии тема?
- В Китае говорят: " Китай - там, где китайцы". В Хакасии китайцев никогда не было. К тому же место обнаружения гуннского дворца давно застроено. Сейчас мы разрабатываем несколько туристических объектов показа: это Тропа предков, Сундуки, создание визит-центра на Золотогорской поляне в селе Приисковое, развитие долины Бабик.
- Для Вас развитие туризма тема особенная. Есть ли положительный сдвиг? Широко освещались визиты чартером в регион… это разовые акции или дело пошло?
- Один чартер может привезти максимум 250 человек. Намного полезнее та шумиха, которая развернулась вокруг этого проекта. Она создала отложенный спрос. Anex tour готов работать с Хакасией и дальше. TUI и ряд других операторов тоже проявили интерес к республике. Процесс тормозит эпидемия ковида, но она пройдет. Мы активно развиваем все туристические направления: исторический, экологический, водный, спелеотуризм, зимний. Сейчас благоприятная ситуация для развития внутреннего туризма, нужно занимать нишу.
- Что происходит с некогда известной всероссийской здравницей «Санаторием Озеро Шира»?
- Ширинский курорт на самом деле - отличный проект. Огромный земельный участок, 800 мест для отдыхающих. Сохранена медицинская технология, лицензии на грязь и лечение, свой кусок озера, работает круглый год, еще и производство минеральной воды бонусом. Нужен эффективный собственник. Мы ожидаем, что курорт будет выставлен на торги весной следующего года. Мы работаем как минимум с четырьмя потенциальными претендентами на покупку. Конечно, мы заинтересованы в том, чтобы наш курорт сохранил свой профиль. Кстати, кроме озера Шира в Хакасии есть еще несколько озер, имеющих потенциал для строительства оздоровительных и реабилитационных центров.
- Алюминиевый бизнес Дерипаски принадлежит частично США, Вам уютно с таким соседством, я имею в виду завод? Какой толк от него для субъекта?
- Саяногорский алюминиевый завод платит налоги и обеспечивает население города Саяногорска работой и заработной платой. Значительные средства вкладывает в виде благотворительной помощи - это немало.
- Когда москвичи узнают, что СШ ГЭС находится на территории Хакасии, они удивляются скромным экономическим положением региона. Что мешает получать от энергетиков бОльшие бонусы в казну?
- Саяно-Шушенская ГЭС – филиал компании Русгидро. Республика не может требовать от компании больше того, что предусмотрено законом. Но если бы наша ГЭС была не филиалом, а самостоятельным юридическим лицом, налога на прибыль в бюджет республики поступало бы намного больше.
- Правительство Хакасии как-то контролирует деятельность компаний по добыче золота, жадеита, лесозаготовку?
- Лесозаготовка – не моя тема. Производство золота Минфин Хакасии отслеживает на предмет полноты уплаты налогов. Ориентиром служит средний по Сибирскому федеральному округу показатель уплаченных налогов с 1 кг золота. И надо сказать, за 2 года поступления выросли на 60%.
- Люди, называющие себя экспертами, говорят о сиротливом участии Хакасии в проекте «Енисейская Сибирь». Так ли это? И каким образом регион в нем представлен.
- "Енисейская Сибирь" - это удобная платформа для привлечения крупных инвесторов. На сопровождении корпорации сегодня находится 11 проектов Республики Хакасия. Наиболее крупный строительство дороги Абакан-Бийск. В феврале следующего года состоится международный форум, организованный с участием Министерства иностранных дел России, на котором Хакасия в рамках "Енисейской Сибири" представит свои инвестиционные проекты.
- Перспективно ли на Ваш взгляд слияние регионов?
- Нет.
- Сейчас время подведения итогов. В мире, стране, регионе обстановка усложнилась из-за пандемии. Люди озлоблены и очень устали. Какие в этой ситуации можно найти слова, настраивающие на позитив?
- В первую очередь здоровья всем - берегите себя! Я вижу у Хакасии хорошее будущее. В Российской Федерации реализуется ряд национальных проектов, в рамках которых из федерального центра в республику направляются большие средства.
В этом году в Хакасии строится 3 школы и 5 детских садов. За следующие три года сеть планы построить еще несколько школ, детских садов и спортивных комплексов.
Более миллиарда рублей в течение трех лет предусмотрено на развитие медицины на селе. Это новое медицинское оборудование, капитальный ремонт, автомобили в больницах. Запланирована реконструкция двух больниц и строительство новых медицинских учреждений. В 2021 году планируется создать парк мобильной медицины (24 машины), которая позволит оказывать помощь в самых глухих населенных пунктах республики.
В ЖКХ решаются застарелые проблемы, проектируются новые источники теплоснабжения в селе Приисковом и поселке Вершина Теи. В Черногорске фактически заново будут построены сети теплоснабжения и водоснабжения. Благодаря подключению к централизованному источнику тепла - Абаканской ТЭЦ - уже в следующем году закроются 7 котельных. В течение двух лет устаревшая котельная будет закрыта в центре села Белый Яр. В Подсинем старую котельную закрыли уже в этом году, подключив село к Абаканской ТЭЦ.
Более 600 млн рублей направлено на строительство сетей водоснабжения по всей республике. Более 250 млн рублей выделено в следующем году на строительство жилья на селе, и программа будет работать и дальше.
Почти в два раза по сравнению с 2020 годом увеличивается объем строительства для переселения граждан из аварийного жилья. На благоустройство придворовых территорий, строительство новых парков в этом году освоено более 160 млн рублей, в следующем году будет не меньше.
В 2021 году у нас есть возможность найти решение экологической проблемы Абакано-Черногорской агломерации. Мы прорабатываем совместно с федеральным центром условия для перехода на экологически чистые источники энергии для отопления.
Перефразируя одного из поэтов, хочу сказать: Хакасия - это место, где можно жизнь прожить, от нее не устав.
Беседовала Ирина Гирш
