Заведующий кафедрой конкурентного права Российской академии народного хозяйства и государственной службы, член экспертного совета по энергетике Госдумы РФ Андрей Тенишев продолжает рассказывать читателям информационного обозрения «Реальная Россия» о нюансах, коллизиях и, порой, нелогичных решениях региональных властей, показывая на конкретных примерах плачевные последствия.
Недавно мы публиковали подробное интервью о тарифах и о том, что с ними связано. Сегодня поговорим про технологические долины, чистый воздух, торговые сети, угольную промышленность и мусорную проблему.
- Андрей Петрович, хакасские власти рапортовали: «Правительство региона подписало с компанией РУСАЛ соглашение о создании вблизи Саяногорска особой экономической зоны — «Хакасской технологической долины». Обещали баснословные миллиардные инвестиции и рабочие места. Все так и останется на уровне красивых планов, как Вы думаете?
- Соглашения подписаны и у РУСАЛа серьезные намерения по созданию технологической долины и развитию горнолыжного курорта. Планируемые инвестиции сопоставимы с годовым бюджетом республики. Проблема в реализации проекта может быть одна – планируется энергоемкое производство, а у республики проблема с Россетями. Вполне возможно, что придется искать более надежного поставщика.
- А что с реализацией программы «Чистый воздух»?
- Правительству республики чудом удалось запрыгнуть в последний вагон уезжающего поезда. В федеральную программу Абакан и Черногорск попали. Но расслабляться рано. Проблем много. Первое – это тот самый пресловутый том ПДВ, о котором много писали местные СМИ. Закупка сама по себе сомнительна и власти республики признали, что и с приемкой работ есть проблема. Но главная проблема вот в чем. Правительство республики наняло частную экспертную организацию, чтобы она выявила и оценила источники загрязнения воздуха. Госконтракт заключили с компанией, созданной за месяц до торгов. Опыт работы? Наличие специалистов и оборудования? Большой вопрос. Как проводились исследования – тоже. Результат – по отчету периодически проскальзывают названия кемеровских городов – его явно откуда - то списали. Главные загрязнители воздуха – печное отопление частного сектора и транспорт. Они загрязняют воздух, несомненно. Но где промышленные предприятия? Близлежащие разрезы с их драконами и взрывными работами? Открытая перевалка угля на близлежащих железнодорожных станциях? По отчету таких загрязнителей нет. А если их нет, то и делать ничего не надо – пусть дымят и пылят.
Хакасия – единственный в программе «Чистый воздух» такой регион. Во всех остальных – основной загрязнитель воздуха – промышленность, а транспорт и частный сектор лишь вносят свой небольшой посильный вклад.
Вторая проблема – что делать с печным отоплением частного сектора, они все ж таки загрязняют воздух. Переводить на центральное теплоснабжение - и тут Абаканская ТЭЦ с ее безумными ценами на тепло. Согласятся ли жители Абакана и Черногорска на такой переход? Электроотопление? Мы видим, что Россети и текущих то инвестпрограмм не исполняют, а здесь десятки тысяч новых потребителей.
- Пожалуй, только на докладе у Путина губернаторы отчитываются об успехах и процветании, инвестициях и радости граждан, а на деле… Анализируя ту же Хакасию, приходишь к выводу о том, что правительству нынешнего губернатора, как в известной поговорке: «нашему Ванюшке везде камушки». Какую сферу не возьми, везде какая-то печаль, причем, в большинстве случаев, доставшаяся ему в наследство, и которую он так и не смог победить за годы правления. Взять катастрофу с мусорным монополистом Аэросити. Почему вообще Аэросити стали монополистами в этой сфере? И как выруливать из этих пагубных для региона сетей?
- Как стали монополистами? Просто - федеральный закон, мусорная реформа. Идея была спорная – многочисленные частные компании не справляются и надо создать мусорных монополистов в каждом регионе. А они, сосредоточив финансы в одних руках, смогут навести порядок и, больше того, построить мусороперебатывающие заводы и новые полигоны ТБО, расчистить несанкционированные свалки и организовать раздельный сбор мусора. Цели были, как всегда, благие, а получилось как всегда не очень. Мы еще тогда предупреждали обо всех рисках монополизации. Сторонники реформы утверждали, что они будут преодолены умными и сильными губернаторами. Началась мусорная реформа, и в 2019 – 2020 тряхнуло всю страну. Мусорные коллапсы в Челябинске, Ярославле, Подмосковье, да и в Хакасии тоже. Умные и сильные часть проблем решили. Но, в целом, мусорная реформа всех поставленных перед ней целей не достигла.
Из проблемных регионов на четвертый год реформы осталась, пожалуй, одна Хакасия. И это – не наследство. «Аэросити» - это исключительно проект действующего правительства. У других претензии к мусорщикам такого уровня – где обещанный мусороперерабатывающий завод и новый полигон? В Хакасии – вывезите хоть как - то мусор из городов и поселков. Ситуация, конечно, странная. Компания выиграла торги, при сомнительных, правда, обстоятельствах. Взялась за деньги оказывать услуги. Деньги им платят, настоящие, не на цветном принтере напечатанные. А где услуги? Вопрос. Логика местного правительства извращенная – дайте им еще денег, может тогда они станут лучше работать.
Про строительство мусороперерабатывающего завода в республике и полигона ТБО в Саяногорске хакасское правительство старается не вспоминать. Тут бы мусор хоть как - то вывезти. И это на 4-м году реформы. Позор просто и наглядный показатель бестолковости и беспомощности местной власти.
- Хакасским властям в прошлом году не удалось решить проблему с государственной монополией РЖД - проблему вывоза угля. Результат – падение объемов добычи и реальное, не на бумаге, снижение доходов бюджета. Почему в других угольных регионах такой проблемы нет?
- Нет, потому что там сильные управленцы, радеющие за интересы региона. Они могут на равных говорить с монополистом, и некоторые смогли добиться даже увеличения квот на вывоз. В Хакасии этого нет. Проблема с вывозом угля на 2023 год не решена. Для Хакасии индикативный объем перевозки угля на восток установлен - 8,6 млн тонн, гарантированный — 6 млн тонн. Потребность по самым скромным подсчетам 10 млн. тонн. Продекларированное как успех местных властей увеличение объемов вывоза на 27% сильно смахивает на манипуляции торговых сетей перед днем распродаж. Накануне увеличить цену, потом объявить скидку. Здесь образ действий схожий, только наоборот.
Гарантированный объем перевозок обеспечит чуть больше половины потребностей республики. Добавьте к этому прогнозируемое снижение мировых цен на уголь. Результат - снижение добычи, безработица и катастрофическое падение доходов местных бюджетов. Республика сама поставила себя в угольную зависимость. Сейчас налоги угольных компаний - это - почти половина всех налоговых доходов местного бюджета.
Для сведения – общероссийский объем перевозок на восток – 111 млн. тонн. Решение проблемы Хакасии – это немногим больше 3% от общероссийского объема. И это невозможно решить? И второй вопрос - не договорились с монополистом – признайтесь, покайтесь и идите в федеральный минфин, просите денег. Выпадающие доходы надо же чем - то замещать. Но, увы.
- Еще одна проблема Хакасии – экспансия на местный рынок при поддержке правительства республики федеральных торговых сетей. Зачем это было сделано? Зачем было республике подписывать соглашения с Х5Ритейл групп и Магнитом?
- Зачем - не знаю, тут лучше спросить у тех, кто подписывал. На мой взгляд, мотивы либо иррациональные, либо коррупционные. Никакого экономического смысла в этом нет. Ежегодные объемы рынка розничной торговли республики превышают 90 млрд.рублей. Местная розничная торговля вполне справлялась со своими функциями. Только после первого соглашения количество местных предприятий торговли сократилось почти на 20%. Надо понимать, что в 2021 году совокупная выручка этих федеральных сетей превысила 4 триллиона рублей. Ни одна местная торговая компания не в состоянии конкурировать с ними на равных. Можно прогнозировать, что в ближайшей перспективе они займут половину рынка продовольственной розницы. А это миллиарды, десятки миллиардов рублей, которые потеряет местная торговля.
Республиканские производители, при этом, никаких преференций при работе с федеральными торговыми сетями не получили. На самом деле, это просто преступление против жителей и бизнеса республики.
- В республике грядут выборы главы. И любая критика будет расцениваться как «заказуха», но жителей, которые являются потребителями, не обманешь. Скажите, можно было избежать многих проблем, имея грамотную команду и рулевого?
- Это же не первое наше интервью. Мы говорили о бюджете, экономике, обманутых ожиданиях и неграмотных управленческих решениях. Теперь вот о монополиях в Хакасии. По - моему, все что может быть плохого для экономики республики уже сделано. И не только нынешним правительством. Трудно представить какие еще управленческие ошибки можно было бы совершить.
С этой точки зрения новой команде будет хорошо. Не могу пока даже вообразить, а что можно было бы сделать такого, чтобы стало хуже. Но если говорить серьезно, то разгребать авгиевы конюшни в экономике республики придется долго и трудно. Если кто – то вообще рискнет взять на себя эту тяжкую ношу.
- И еще одно наблюдение. Зачастую, у нас в стране экономические решения обусловлены исключительно политическими мотивами. Возьмите тарифы, например. Возьмите график повышения тарифов и расписание выборов, хоть федеральных хоть муниципальных. Накануне выборов тарифы не растут, выборы прошли и тарифный график сразу вверх.
- Увы, это так и, это к сожалению, не только про тарифы. Сейчас, в предверии выборов, от правительства республики можно ожидать псевдорешительных действий. Очередного чиновника назначат виновным за экономические провалы и уволят. «Аэросити», например, объявят козлом отпущения. Выйдут с иском в суд о расторжении договора с ним. Объявят войну СГК и Абаканской ТЭЦ – тоже может быть. Но, тут надо понимать. Сейчас любые действия местного правительства будут вынужденными, политически мотивированными и обусловленными лишь предстоящими выборами. Никакой экономической целесообразности там не будет.
Беседовала Ирина Гирш
