Республика Хакасия считается промышленным регионом и известна СШ ГЭС, алюминиевым заводом и массой угольных разрезов, принадлежащих различным собственникам. Варварское отношение промышленников к земле местными жителями воспринимается крайне негативно. Люди протестуют, пишут жалобы в надзорные органы, депутатам, экологам, гражданским активистам и в Общероссийский народный фронт.
Ситуацию «на карандаше» держит Глава регионального исполкома ОНФ в Республике Хакасия Евгений Владимирович Мамаев. Схема понятна. Ему жалуются жители региона, он пишет обращения чиновникам, затем активно выступает в СМИ и соцсетях, отвечая землякам.
«Некоторое время назад в адрес ОНФ поступило обращение от жителей Аршановского сельсовета, возмущенных неуплатой налогов угольщиками - конкретно разрезом "Аршановский", а также разрушением дорог при перевозке угля большегрузами и высокой запыленностью. Мы очень ценим, что граждане обращаются со своими проблемами именно в ОНФ, а не в партии, не к правительству, не в другие общественные организации и поэтому стараемся каждое обращение довести до результата, а не просто отделаться отпиской.
Вопросы в обращении были поставлены непростые и быстрого решения вряд ли стоит ожидать. Тем не менее, работа ведется. Вкратце расскажу, что уже было сделано. Была проверена указанная в заявлении информация о неуплате Аршановским разрезом налогов на 400 млн руб. Очевидно, что если такие действия противоправны, то необходимо искать нарушения законодательства. К сожалению, найти подтверждения этой информации не удалось. Повторюсь, вопрос исследовался лишь со стороны потенциального нарушения законодательства. По имеющейся информации, в отношении разреза было проведено несколько налоговых проверок, которые не установили серьезных нарушений, сопоставимых с указанными суммами. Проводилась проверка и федеральными органами по результату выступления в Совфеде председателя Верховного Совета Республики Хакасия Владимира Штыгашева, которая также не вывила существенных фактов неуплаты налогов. Также была проведена встреча с руководством Аршановского разреза. В ответ на претензии в значительно меньших налоговых платежах в сравнении с другими предприятиями, они парировали, что их совокупный объем платежей на достаточно приличном уровне.
И действительно, если посмотреть на ситуацию в комплексе, то можно отметить ряд любопытных моментов. По случаю на просторах сети попался кадр из правительственной презентации с суммами уплаченных налогов предприятиями угольной отрасли. Не имея возможности проверить достоверность приведенных цифр, возьмем их на веру. Тем более, что налоговая ничего не предоставит по закону, сами компании также не публикуют необходимую информацию.
Так, если брать за основу 2018 год, то мы видим, что общие платежи Майрыхского разреза с тонны составили 423.9 руб, тогда как разреза Аршановский – 98.6 руб, а компаний СУЭК и «Русский уголь» – 104.5 и 112.9 руб соответственно. Напрашивается вывод что разрез Майрыхский крупный молодец и прям заваливает бюджет налогами. Однако в представленной таблице есть отдельная колонка со сумма уплаченного налога на прибыль. Если вычесть это значение из общей суммы налогов, то получим сумму всех остальных платежей в расчете на тонну – НДФЛ, налога на землю и налога на добычу угля (НДПИ). И вот тут получаются любопытные вещи – разрез Майрыхский заплатил в 2018 году за вычетом налога на прибыль всего 22.5 руб, тогда как разрез Аршановский – 56.3 руб, а две другие компании 46.7 и 46 руб. Как видим, с этой точки зрения Аршановский заплатил больше всех из указанных 4 компаний, тогда как Майрыхский в 2,5 раза меньше. Казалось бы, и черт с ним, с этими деталями, главное общая сумма уплаченных налогов. Но нюанс в том, что в 2018 году разрез Майрыхский получал лицензию на новый участок Бейский-Западный Бейского каменноугольного месторождения. И вполне возможно, что для победы в конкурсе проводил авансовые платежи по налогу на прибыль, формируя имидж добропорядочного налогоплательщика, который пополнит бюджет республики миллиардами рублей.
Конкурс был выигран, лицензия получена. И вот уже в 2019 году мы видим, что в таблице за 2019 год у Майрыхского разреза фигурируют отрицательные суммы – идет возврат налогов из бюджета (либо зачет ранее уплаченных сумм). С каждой тонны бюджет возвращает в совокупности 7.1 руб, а конкретно по налогу на прибыль 25 руб. Т.е. сумма всех остальных платежей составляет 17.9 руб. При этом тот же Аршановский разрез платит 55.9 руб с тонны, из них идет возврат по налогу на прибыль 4.4 руб и уплачивается 60.3 руб остальных платежей. Две другие компании платят 50.4 и 51.8 руб с тонны, а налога на прибыль 6.8 и 4.9 руб. Среди причин низких платежей в бюджет Майрыхского разреза (за вычетом налога на прибыль) можно назвать льготы по налогу на добычу угля (НДПИ), предоставленные разрезу.
Как видим, несмотря на возврат по налогу на прибыль, Аршановский в совокупности платит максимум из всех 4 компаний с тонны. Возврат по налогу на прибыль у Аршановского и Майрыхского видимо говорит о том, что в предыдущие периоды они делали авансовые платежи, закрывая дыры в бюджете и помогая улучшить отчетность, показать успехи правительства. В 2019 году они возвращали переплату.
Сделаем некоторые выводы из этой истории:
Обвинять Аршановский в недоплате налогов со ссылкой на платежи Майрыхского разреза по налогу на прибыль в 2018 году некорректно и является манипуляцией. Совокупные платежи компаний СУЭК и «Русский уголь» в 2019 году были ниже разреза Аршановский, хотя и выше Майрыхского разреза.
Разбег в цифрах по налогу на прибыль как между компаниями, так и для одной и той же компании в разные годы не может быть объяснен только ценой угля на мировых рынках и ставит вопрос об использовании схем оптимизации налогов.
Главный же вывод состоит в том, что несмотря на отсутствие выявленных нарушений законодательства в части уплаты налогов, бюджет Хакасии получает несправедливо малую долю от продажи угля. Хотя цены на уголь и упали в 2019 году до 40-50$ за тонну, все же по справедливости бюджет республики должен получать существенно больше, чем 50 руб. с тонны. К сожалению, в текущей ситуации вполне законной (но не справедливой!) является схема с так называемыми торговыми домами (а также трансфертным ценообразованием), когда разрез продает уголь аффилированной компании чуть выше себестоимости добычи. Например, при себестоимости в 800 руб. тонна угля продается за 1000 руб. Тем самым показывается прибыль в 200 руб. и сумма налога на прибыль в бюджет Хакасии в 34 руб.
Покупатель же, получив уголь за 1000 руб., перепродает его уже по рыночным ценам за 3000-4000 тыс. руб. и даже за вычетом транспортных расходов получает прибыль многократно выше прибыли разреза. Для запутывания следов посредников может быть несколько, последние из них могут быть зарегистрированы в офшоре, где ставка налога значительно ниже российских. Могут использоваться и другие схемы снижения налогов. Можно также создать аффилированную транспортную компанию и вынести в нее центр формирования прибыли, завысив расценки на транспортные услуги. Кстати, в Хакасии один из разрезов активно сотрудничает с интересной транспортной компанией. Чтобы там не происходило, такие посредники, как правило, зарегистрированы не в Хакасии и сколько бы они уже не платили налогов, они идут мимо бюджета Хакасии. Нужно отметить и активное проникновение представителей угольного бизнеса в Верховный Совет Республики Хакасии – как минимум каждый десятый депутат связан с угольщиками.
При этом добиться справедливой уплаты налогов с добычи угля достаточно сложно. Хорошим способом уйти от рисков, связанных с различными схемами занижения прибыли, было бы установление фиксированной суммы для тонны добытого угля, подлежащей зачислению в бюджет региона. Такой подход используется при расчете суммы налога на добычу угля (НДПИ) – угледобывающая компания платит фиксированную сумму за каждую тонну добытого угля, независимо от цены реализации.
Однако сейчас ставка этого налога несправедливо низкая – в соответствии с Налоговым Кодексом за тонну добытого энергетического угля нужно заплатить по ставке 24 руб., умноженную на все коэффициенты-дефляторы, устанавливаемые ежеквартально постановлением правительства РФ. Так, если применить все 36 коэффициентов, то получим ставку 28.85 руб. с тонны для 4 квартала 2020 года. Исторический максимум ставки был 48 руб. в 1 кв. 2019 года. Очевидно, что при продаже угля за 3-4 тыс. руб. ставка в 1% от этой суммы далека от справедливой.
Поэтому результатом работы ОНФ по обращению жителей Аршановского сельсовета стало решение направить обращение в Государственную Думу с предложением существенно увеличить ставку налога на добычу угля, чтобы она способствовала справедливому распределению доходов от продажи угля и делала бессмысленными использование различных схем уменьшения налоговых платежей в республиканский бюджет. Условно говоря, если угледобывающее предприятие готово купить у республики уголь по 200-300-400 руб. за тонну – то рады сотрудничеству. Если же нет, то будем искать других партнеров. Сейчас же ставка налога на добычу угля делает этот налог символическим, а основным механизмом получения региональным бюджетом дохода от добычи угля является налог на прибыль. Однако особенность последнего такова, что вследствие различных законных схем можно минимизировать платежи в региональный бюджет. Более жесткий подход через повышение ставки НДПИ на уголь помог бы решить эту проблему.
Что же касается вопроса по разбитым дорогам, то ОНФ направляло в адрес Министра транспорта Хакасии обращение в отношении движения по дорогам республики грузовых автомобилей с углем с перегрузом и просьбой принять меры для пресечения нарушений весовых ограничений. В полученном ответе министерство сообщило, что в период 2020-2022 годов планируется установка автоматических пунктов весогабаритного контроля и что в настоящее время ведется работа по разработке проектно-сметной документации. Хотя формально ответ содержит решение проблемы с перегрузом, все же указанные сроки оставляют желать лучшего. Нужно искать дополнительные способы защиты интересов жителей республики.
Примечательно, что вопрос о разрушении дорог при перевозке угля поднимался на правительственном уровне полтора года назад. В июле 2019 года о том, что угольщики разрушают дороги Хакасии, прямо заявил на тот момент министр транспорта республики Иван Тиронов. Только предварительные подсчеты показали ущерб в 3,2 млрд рублей. «У нас угольные предприятия позволяют себе с большим превышение на ось перевозить большие объемы угля по территории Республики Хакасия. Серьезные разрушения по дорогам Берый Яр — Бея — Аскиз и Белый Яр — Аршаново — Бея. <…> Основные фигуранты — три разреза», — говорил министр. Но несмотря на громкие заявления, до сих пор изменений по существу так особо и не заметно.
Очевидно, что до решение поставленных перед ОНФ жителями республики описанных вопросов по существу перспектива не завтрашнего дня. Тем не менее, ответ по проделанной на настоящий момент работе подготовлен и будет отправлен. Работа же будет продолжена…
Замечу, что до этого к нам поступали лишь письменные обращения по поводу разреза «Майрыхский», в отношении которого работа со стороны ОНФ уже ведется более полутора лет. Были направлены обращения в различные контролирующие органы по поводу нарушений природоохранного законодательства, поднимался вопрос и о налоговых льготах. Напомню – с подачи правительства Коновалова при активном участии Ирины Войновой в Хакасии был принят закон о налоговых льготах по налогу на имущество и налогу на прибыль, в котором заложен механизм, позволяющий предприятиям угольной отрасли при использовании вида деятельности «производство полукокса» получить на несколько лет полное освобождение от налога на имущество и наполовину сократить платежи по налогу на прибыль. По некоторым оценкам, речь идет о риске недополучения бюджетом более 10 млрд руб. налоговых платежей.
Эта схема была вскрыта именно ОНФ. В результате большого общественного резонанса были предприняты действия для камуфляжа указанной схемы – в закон о льготах были внесены поправки, в соответствии с которыми был прописан запрет на использование льгот при добыче угля, а также при производстве термоугля и агломерации угля. Два последних процесса предполагают нагревание угля для улучшения его качества. Производство полукокса – весьма схожая технология. В принципе один и тот же техпроцесс несложно представить и как производство термоугля, и как агломерацию угла, и как производство полукокса. Льготы для двух техпроцессов были запрещены, однако для производства полукокса льготы оставлены. Почему-то никто кроме ОНФ ни со стороны общественных организаций, ни со стороны депутатов (включая нашего депутата Госдумы), ни со стороны сенаторов эти вопросы не поднимает и не пытается прикрыть лазейки. Конкретно по закрытию лазейки в отношении производства полукокса было направлено обращение на имя Штыгашева В.Н. и Коновалова В.О. Однако результативных действий предпринято не было, хотя если уж приняты запреты в отношении других технологий, то было бы весьма логично довести эту работу до логического конца. Тем не менее, направим дополнительные обращения с просьбой закрыть указанную лазейку. Любопытные изменения были внесены и в порядок определения налогового эффекта, в результате чего в исходную налоговую базу не будут включаться объемы материнской компании».
